История создания ювенальной юстиции в зарубежных странах. История создания ювенальной юстиции в зарубежных странах Главной целью шотландской системы ювенальной юстиции стало

В прошлом веке детская преступность стала огромной проблемой для многих стран мира. Особенно остро этот вопрос стоял в США. Штаты придумали решение и стали исторической родиной ювенальных судов.

Ювенальная юстиция - это система правосудия в отношении несовершеннолетних, которая родилась в 1899 году в штате Иллинойс, где были созданы первые специализированные судебные органы по делам несовершеннолетних. Подобная система с 1908 года существует в Англии и Уэльсе. В Шотландии в начале XX в. сложилась особая система ювенальной юстиции, которая носит административный характер. Специальные комиссии проводят «слушания по делам детей» с участием родителей, работников социальной сферы, учителей и самим ребенком.

Первый суд по делам несовершеннолетних в дореволюционной России был создан в Петербурге 22 января 1910 года. В отличие от судов для несовершеннолетних англосаксонской судебной системы, российский "детский" суд ближе стоял к уголовному суду.

Новый виток ювенального развития произошел в прошлом веке. В законодательстве многих стран появились права детей. Судебная ювенальная юстиция стала превращаться в ювенальную систему.
Сама эта "детская" юстиция стоит на нескольких главных принципах. Первый - у ребенка те же права, что и у взрослого. Про его обязанности ничего не говорится. Второй принцип - ребенок имеет право самостоятельно обращаться в органы за защитой своих прав. Сегодня в Европе школьников и малышей в детсадах обязывают вести специальные дневники с оценкой поведения родителей. Дневники проверяются органами соцнадзора. Один из важнейших моментов - сексуальное воспитание детей. В Германии одной русской женщине грозит тюремный срок за то, что ее дочь-четвероклассница прогуляла урок сексуального просвещения.

В 2002 году появился закон о создании у нас ювенальных судов. А органы опеки получили право изымать ребенка из семьи. Общественного обсуждения ювенальных законопроектов не было.
В 2010 году на международной выставке в Шанхае Россию представлял форсайт-проект "Детство-2030". Среди целей проекта указывается "изменение в общественном сознании устаревших позиций, таких как материнство, отцовство, семейные и родственные узы. Реорганизация межличностных отношений. В том числе замена института семьи на институт соцпатроната. Внедрение гендерного равенства и ювенальной юстиции. Председатель проекта - Алина Радченко, руководитель аппарата Общественной палаты РФ".

Возникает вопрос: кому мешает семья? Ответ очевиден: семья мешает там, где человека хотят взять под тотальный контроль, разрушив его личность. Американский психолог и психиатр Бруно Беттельгейм на опыте работы в собственной школе установил, что для нормального становления личности ребенка ему нужно обращенное именно к нему внимание взрослого, и не простое, а наполненное любовью.

Посягания на семейное воспитание бывали в русской истории неоднократно. Еще А. Бельский, современник Екатерины II, хотел вырастить новых людей, забрав детей от матери. Попытка разрушить институт семьи предпринималась и после 1917 года, когда во времена "военного коммунизма" предлагалось не вступать в брак, а рождающихся от беспорядочных связей детей растить отдельно от родителей.

Сегодня в США к детям применяется смертная казнь и пожизненное заключение. За то же правонарушение, за которое в России привлекли бы к уголовной ответственности взрослого отца, в американском штате Миннесота посадили в тюрьму 10-летнего ребенка (усыновленному из России). Мальчик пришел в школу с пистолетом приемного отца, и, направив на директора, нажал на спусковой крючок.

80 тысяч детей в Финляндии попали под контроль органов опеки. Значительная часть из них была изъята из семей и передана в приюты или в другие семьи. Приемные семьи за такого ребенка стали получать 2000 евро.

В тех странах, где существуют ювенальные суды, установлен низкий возрастной ценз уголовной ответственности: 8 лет - в Шотландии, 10 лет - в Англии и Уэльсе, в Северной Ирландии в большинстве штатов Австралии.

Если проанализировать ювенальную доктрину, то неизбежно приходим и к другому выводу: семья - главная опасность для ребенка, семья - враг детей. А "добрый дядя" из государственных органов - единственный друг. И этому "другу" нужно круглосуточно пожаловаться на собственного папу или маму, которые, например, не пускают погулять. Тем, кто писать уже научился, лучше пожаловаться письменно, а дошкольники могут "стучать" на родителей устно. Телефоны уже вывешиваются в особо ювенализированных российских школах.

P.S. В настоящее время в Екатеринбурге создана некая "детская адвокатура", в которой взрослые дяди и тети проводят консультации по заявлениям детей о нарушении их прав со стороны родителей, соседей, помогают деткам составлять исковые заявления, представляют интересы попавшего в их объятия ребенка в судах.

В апреле 2000 г. в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации состоялись парламентские слушания, посвященные обсуждению законопроекта «Основы законодательства о ювенальной юстиции в Российской Федерации».

Участники слушаний, среди которых была и автор этих строк, проявили активный интерес к проблеме организации специализированных судов по делам несовершеннолетних в России, подтвердив тем самым, что данная проблема является весьма актуальной для нашей страны.

Идея создания подобных судов в России не нова. Известно, что в 1910-1917 гг. в России существовала система судов по делам несовершеннолетних, предусматривавшая единоличное рассмотрение уголовных дел в отношении данной категории лиц мировым судьей. Однако с тех пор подобных судов в нашей стране не существовало, в связи с чем представляется весьма полезным обратиться к опыту зарубежных стран.

Ювенальная юстиция (от лат. juvenalis - юный, неполовозрелый) - термин международный, обозначающий специализированную систему правосудия в отношении несовершеннолетних. Термин «ювенальная юстиция» в последние годы все чаще используют российские юристы, особенно те, кто выступает за создание специализированных судов по делам несовершеннолетних, ссылаясь на опыт зарубежных стран и международные стандарты в области правосудия для несовершеннолетних. При этом отстаиваются два тезиса: -

о широком распространении специализированных судов по делам несовершеннолетних за рубежом; -

о необходимости создания подобных судов в нашей стране в связи с требованиями международных норм и стандартов.

Однако наш анализ состояния данной проблемы за рубежом свидетельствует, что оба упомянутых тезиса являются ошибочными.

Во-первых, в подавляющем большинстве стран специализированные суды по делам несовершеннолетних отсутствуют. С достоверностью можно говорить о существовании подобных судов в 30 странах, учитывая при этом, что на политической карте мира насчитывается около 200 государств. Тем не менее, в большинстве стран мира суды всегда слушают дела несовершеннолетних в иных условиях (например, на закрытых заседаниях) и приговаривают детей к иным, более мягким наказаниям, чем взрослых.

Во-вторых, анализ показывает, что в международных стандартах не содержится прямого требования о создании специальных отдельных судов по делам несовершеннолетних. В то же время, в этих стандартах в более или менее явной форме подразумевается, что для соблюдения современных требований необходима совершенно новая система, соответствующая названию «правосудие в отношении несовершеннолетних». В частности, «Конвенция о правах ребенка» (1989) закрепляет, что «государства-участники стремятся содействовать установлению законов, процедур, органов и учреждений, имеющих непосредственное отношение к детям, которые, как считается, нарушили уголовное законодательство, обвиняются или признаются виновными в его нарушении» (п. 3 ст. 40). «Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы» (1990), также содержат ссылки на «систему правосудия в отношении несовершеннолетних»362 (правило I).

Что понимать под этой системой? Зачастую с ней связывают специализированные судебные органы, предназначенные для рассмотрения дел в отношении несовершеннолетних.

Между тем, специфику уголовного правосудия по делам несовершеннолетних составляют следующие элементы: 1)

особый круг лиц, на которых распространяется действие дан- ной системы (несовершеннолетние); 2)

специальные меры уголовно-правового воздействия на несовершеннолетних преступников; 3)

особые процедурные нормы, регламентирующие процесс расследования и судебного разбирательства уголовных дел в отношении несовершеннолетних; 4)

система специализированных судебных органов и учреждений, предназначенных для рассмотрения уголовных дел данной категории; 5)

органы и учреждения, предназначенные для исполнения уголовных наказаний в отношении несовершеннолетних.

Таким образом, специализированную систему правосудия в отношении несовершеннолетних неправомерно отождествлять только с ювенальными судами. Кроме того, следует учитывать современные тенденции развития ювенальной юстиции, свидетельствующие о кризисе данного института в тех странах, где ювенальные суды являются частью национальной судебной системы. Особенно наглядно этот кризис проявился в странах с англосаксонской 363 (как принято называть в России) моделью ювенальной юстиции.

Анализ действующего зарубежного законодательства, теоретических исследований и практики осуществления правосудия по делам несовершеннолетних показывает, что в ведущих странах мира идет постоянный поиск наиболее эффективных приемов и способов обращения с несовершеннолетними, совершившими правонарушения. В основе данных поисков лежит стремление, с одной стороны, обеспечить применение к несовершеннолетним адекватных и, по возможности, щадящих мер воздействия, а с другой стороны - гарантировать обществу надежную защиту от наиболее опасных проявлений юношеской делинквентности, способной принимать крайне жестокие и агрессивные формы. В этой связи проблему ювенального правосудия за рубежом никогда не отождествляют с необходимостью исключительно снисходительного отношения к не совершеннолетним, вне зависимости от характера совершенного ими деяния. В прагматичном западном обществе, как правило, стремятся к сбалансированному подходу, учитывающему как интересы личности, так и интересы общества при решении любой проблемы, в том числе и проблемы правосудия по делам несовершеннолетних. Это не значит, что общество не осознает своей ответственности за жизнь и поведение несовершеннолетних, именно поэтому систему ювенальной юстиции всегда рассматривают в тесной связи с профилактикой преступлений несовершеннолетних, понимая под ней в первую очередь меры социального, экономического, нравственного и культурного характера, способные обеспечить нормальное развитие ребенка и его становление как законопослушного члена общества.

В отечественной литературе принято выделять две основные модели действующей за рубежом ювенальной юстиции: англосаксонскую (Англия, США, Канада, Австралия) и континентальную (Франция, Бельгия). При этом справедливо подчеркивается, что основное различие между данными системами состоит в подсудности судов по делам несовершеннолетних. Так, в странах, принадлежащих к англосаксонской системе, суды по делам несовершеннолетних рассматривают только те преступления, которые не являются тяжкими, а все дела о совершении тяжких преступлений рассматриваются общими судами. Напротив, в континентальных странах все виды преступлений несовершеннолетних подсудны только специализированным ювенальным судам и передача дел несовершеннолетних в суд общей юрисдикции не допускается. Кроме того, существуют определенные процессуальные различия.364

В свою очередь, англосаксонская модель ювенальной юстиции имеет две основных разновидности: американскую систему правосудия по делам несовершеннолетних и английскую. Особенности этих Двух систем сложились исторически, их различия усугублялись с течением времени.

Именно США явились родиной первых судов по делам несовершеннолетних, история которых берет свое начало в 1899 г., когда в штате Иллинойс были созданы первые специализированные судебные органы по делам несовершеннолетних. По иронии судьбы именно в Соединенных Штатах Америки целесообразность существования специальных судов по делам несовершеннолетних в настоящее время все чаще подвергается сомнению. Под давлением общественности, требовавшей «покончить с несовершеннолетней преступностью», в большинстве штатов США, начиная с 80-х годов, была ликвидирована значительная часть системы судов по делам несовершеннолетних, что позволило судить подростков, обвиняемых в совершении тяжких преступлений, «как взрослых».365

В Англии первые суды по делам несовершеннолетних появились на десять лет позже, чем в США, в 1909 г., в результате принятия специального Закона о детях 1908 г. Однако и до его издания под влиянием американского опыта в Англии начали создаваться отдельные суды для несовершеннолетних. Так, в 1905 г. первый такой суд был создан в Бирмингеме.366

Процедура отправления правосудия в первых английских судах по делам несовершеннолетних отличалась следующими особенностями: 1)

дела о преступлениях несовершеннолетних рассматривались отдельно от всех других дел (обычно по утрам, за час до открытия общих судов); 2)

дело каждого несовершеннолетнего подсудимого рассматривалось отдельно от дел его соучастников; 3)

на судебном заседании присутствовали в обязательном порядке родители или лица, их заменяющие; 4)

при суде существовали службы пробации, служащие которых наделялись функциями изучения личности, осуществления надзора и устройства детей - правонарушителей, был учрежден судебный контроль за осуществлением надзора за этими детьми.

Данная система ювенальной юстиции получила распространен ние в Англии и Уэльсе - одной из административных частей Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии. В дрУ" гой части страны, в Шотландии, правовая и судебная система кото рой исторически отличалась большой автономией и своеобразием, попытки создать подобный суд успеха не имели.

В Шотландии в начале XX в. сложилась особая система ювенальной юстиции, которая носила не судебный, а скорее административный характер и состояла из специальных комиссий, осуществлявших «слушания по делам детей» (Children’s Hearing). Основные черты данной системы сохранились и действуют в современной Шотландии.367 При этом надо учитывать, что в Шотландии возраст уголовной ответственности один из самых низких в мире (8 лет). Однако система «слушаний по делам детей» фактически позволяет детям в возрасте до 18 лет, совершившим правонарушения (исключая тяжкие преступления), избежать контакта с формальной системой правосудия, она в основном ориентирована на меры, не связанные с лишением свободы.

Согласно шотландской системе несовершеннолетние правонарушители, вместо того чтобы предстать перед уголовным судом, присутствуют на слушании, которое проходит, как считают специалисты, «в менее формальной и враждебной обстановке, чем судебное разбирательство». В ходе слушания коллегия, состоящая из специально обученных представителей общественности, после обсуждения дела с родителями, социальными работниками, учителями и самим ребенком принимает решение о мерах воздействия, исходя из соображений обеспечения благополучия ребенка. Решения этих слушаний могут быть обжалованы через суд, однако в ходе самих слушаний ребенку не предоставляется адвокат. Поскольку это противоречит ст. 37 (п. d) Конвенции о правах ребенка, гарантирующей доступ к юридической помощи, правительство Великобритании при ратификации Конвенции сделало оговорку, мотивируя свое решение желанием «сохранить действующую в настоящее время систему слушаний по делам детей, которая за много лет доказала, что является весьма эффективным способом решения проблем несовершеннолетних». Эта оговорка была снята в апреле 1997 г., когда было обеспечено предоставление юридической помощи несовершеннолетним.

Отметим, что данная система альтернативного судопроизводства признана специалистами Международного центра развития ребенка ЮНИСЕФ, часто называемого Центром «Инноченти» (Флоренция, Италия), «прогрессивной», позволяющей избежать «ненужных» контактов ребенка или подростка с судебной системой. Это особенно касается правонарушителей, впервые обвиненных и сознавшихся в своем проступке. Как считают специалисты, альтернативное судопроизводство, ставящее своей целью применение мер воздействия, альтернативных уголовному наказанию, соответствует духу и букве Конвенции о правах ребенка.368

Таким образом, правосудие по делам несовершеннолетних, совершивших малозначительные преступления, может с успехом осуществляться и вне рамок традиционной судебной системы.

Современная английская модель ювенальной юстиции

В Англии и Уэльсе в последние годы произошел целый ряд изменений в области организации и осуществления правосудия по делам несовершеннолетних. Закон «Об уголовной юстиции» 1982 г. внес существенные изменения в систему наказаний для несовершеннолетних преступников, а также видоизменил порядок их отбывания: 1)

распространил такой вид наказания, как предоставление бесплатных услуг обществу, на лиц, достигших 16-летнего возраста; 2)

предоставил суду возможность при назначении несовершеннолетнему наказания в виде помещения под надзор специально уполномоченного лица устанавливать определенные ограничения: обязанность находиться дома с 6 часов вечера до 6 часов утра («ночное ограничение») либо воздерживаться от участия в определенной деятельности; 3)

усилил ответственность родителей за преступления, совершенные их детьми, не достигшими возраста 17 лет, в том числе увеличил сумму штрафа и размеры компенсации, которые они обязаны выплачивать в случае совершения преступления их детьми.

В то же время Закон 1982 г. отменил такие виды наказания, каК борстальское воспитание (помещение в исправительное учреждений со строгим режимом) и тюремное заключение для лиц, не ДОСТИГШИ* 21

года, предусмотрев, что в случае совершения несовершеннолетним в возрасте от 15 до 21 года тяжкого преступления суд может приговорить его к заключению в исправительное учреждение для молодых преступников закрытого типа (detention center) на определенный срок. При этом максимальный срок нахождения в таком учреждении для лиц, не достигших 17 лет, составил 12 месяцев (в 1994 г. этот срок был увеличен до 24 месяцев).

Сокращение сроков лишения свободы для несовершеннолетних сопровождалось одновременным ужесточением режима отбывания цанной меры наказания в соответствии с новой карательной доктриной, нацеленной на то, чтобы сделать пребывание в «центре задержания» для несовершеннолетних «кратким, жестким, шоковым» (short, sharp, shock).

Закон «О детях» 1989 г. утвердил новые принципы обращения с несовершеннолетними правонарушителями, новую «философию», нацеленную на сокращение числа молодых людей, подвергающихся судебному разбирательству в обычных уголовных судах, а также числа несовершеннолетних правонарушителей, приговоренных к лишению свободы. Организация специализированных судов, особая процедура судебного разбирательства, особые щадящие меры обращения и наказания, применяемые к малолетним преступникам, - вот основные принципы организации юстиции по делам несовершеннолетних.

Закон «О детях» 1989 г. провозгласил одним из принципов политики в отношении несовершеннолетних использование уголовных судов в качестве последней инстанции. В обращении с несовершеннолетними рекомендуется чаще использовать методы общественного воздействия, помещая их под контроль общественных организаций, избегая вынесения обвинительного приговора и тюремного заключения для несовершеннолетних. При этом на местные органы Власти возлагается ответственность за принятие соответствующих Мер, направленных на сокращение числа несовершеннолетних, Представших перед судом.

«Закон об уголовной юстиции» 1991 г. развил идеи и принципы "Закона о детях» 1989 г. Вместе с тем он переименовал «суды по делам несовершеннолетних» («Juvenile Court») в «суды по делам молодежи» («Youth Court»). Но главное, он расширил юрисдикцию дан ных судов, установив, что именно суды по делам молодежи, должны рассматривать дела о правонарушениях детей и подростков в возрасте от 10 до 18 лет. (Ранее действовавшие «суды по делам несовершеннолетних» рассматривали дела о преступлениях лиц в возрасте от 10 до 17 лет.) Одновременно были расширены полномочия судей данных судов при решении вопросов, связанных с назначением наказания или организацией наблюдения за подростком после отбывания наказания.

«Закон об уголовной юстиции» 1991 г. ограничил пределы уголовной ответственности несовершеннолетних, возложив большую ответственность на их родителей, а также на социальные службы и работников системы пробации. Закон обязал местные власти в случае необходимости создавать специальные «центры задержания» (detention centre), где могли бы содержаться несовершеннолетние преступники, осужденные к лишению свободы.

Данный закон реорганизовал систему наказаний в отношении 16-17-летних подростков, исходя из того, что данные лица переживают переходный период, сочетая в себе черты личности ребенка и взрослого человека. В связи с этим было решено, что на лиц данной возрастной категории должны распространяться все виды альтернативных санкций: предусмотренные как в системе правосудия по делам несовершеннолетних, так и в системе «обычного» правосудия для взрослых лиц.

Кроме того, Закон 1991 г. существенно расширил возможности суда по привлечению к ответственности родителей несовершеннолетних, включая возложение на них обязанности контролировать поведение своих детей, с тем чтобы не допустить совершения новых преступлений, а также более широкое привлечение родителей к уплате финансовых санкций, возложенных на несовершеннолетних, таких как штраф и компенсация причиненного вреда. (Первоначальный проект закона предусматривал установление уголовной ответственности родителей за непринятие надлежащих мер по предотвращению совершения преступления их детьми, однако данная норма не нашла поддержки в парламенте.)

В 1989-1992 гг. в Англии и Уэльсе наблюдался чрезвычайный рост преступности: за три года преступность выросла на 44% и достигла рекордной отметки в 5,5 млн. Британские власти отреагирова- 0 на это усилением карательной политики, особенно в отношении дцц, ранее уже привлекавшихся к уголовной ответственности.

Закон «Об уголовной юстиции и общественном порядке» 1994 г. продолжил линию на усиление общественной безопасности, защиту общества от преступников. С этой целью закон 1994 г.:

Увеличил максимальный размер наказания в виде лишения свободы для несовершеннолетних в возрасте от 15 до 17 лет, совершивших преступления, не являющиеся тяжкими (до 2 лет).

расширил пределы применения длительных сроков лишения свободы (в том числе пожизненного) к малолетним преступникам в возрасте от 10 до 14 лет (ранее они применялись только с 14 лет), совершившим тяжкие преступления, которые караются лишением свободы на срок не менее 14 лет либо пожизненно, а также к виновным в причинении смерти «опасной ездой» либо «неосторожной ездой» под влиянием алкоголя или наркотиков.

В соответствии с английским уголовным законодательством пожизненное лишение свободы предусмотрено за тяжкие преступления (serious offence): изнасилование, ограбление, умышленное и предумышленное убийство; 14 лет лишения свободы назначается за «берглэри» - проникновение в жилое помещение с целью совершения тяжкого преступления.

За указанные выше преступления несовершеннолетние несут уголовную ответственность наравне со взрослыми, без каких-либо ограничений, причем дела такого рода рассматриваются не в специализированных судах по делам молодежи, относящихся к категории магистратских, или мировых судов, а в обычных судах общей юрисдикции - так называемых Королевских судах (вышестоящей инстанции по отношению к магистратскому суду), в полном соответствии с общими правилами уголовного судопроизводства.

В 1999 г. в Англии был принят Закон «О правосудии по делам молодежи и уголовных доказательствах», который установил новые меры воздействия на юных правонарушителей, совершивших впервые Преступление, не являющееся тяжким: возмещение причиненного *реда (репарация), а также направление в комиссию по делам несовершеннолетних правонарушителей (youth offender panel) для разбирательства вместе с родителями и потерпевшими.

В результате реорганизации системы ювенальной юстиции в 90-х годах в Англии и Уэльсе сложилась и действует система уголов^ но-правовых мер воздействия на несовершеннолетних преступник ков, дифференцированная в зависимости от возраста подсудимого и тяжести совершенного преступления. 1.

В случае совершения преступления детьми в возрасте от Шло 13

лет суд может принять одно из следующих решений:

Обязать родителей несовершеннолетнего осуществлять контроль за его поведением, с тем чтобы не допустить совершения новых преступлений в течение установленного срока (до 3 лет), и взыскать с них штраф в размере до 1 тыс. фунтов стерлингов;

обязать несовершеннолетнего воздерживаться от совершения определенных действий в течение установленного срока (до 3 лет) и взыскать с него штраф в размере до 250 фунтов стерлингов;

освободить от уголовной ответственности и наказания;

освободить от уголовной ответственности условно, с испытательным сроком до 3 лет;

взыскать штраф с родителей или опекунов (до 250 фунтов стерлингов);

взыскать с родителей или опекунов компенсацию причиненного вреда (до 5000 фунтов стерлингов);

обязать несовершеннолетнего регулярно присутствовать в специальном Центре посещений в течение установленного срока (до 24 часов);

поместить несовершеннолетнего под надзор работника пробации (на срок до 3 лет). 2.

К подросткам в возрасте 14-15 лет могут быть применены те же меры воздействия, однако сумма штрафа, взыскиваемого как с самого несовершеннолетнего, так и с его родителей, может быть увеличена до 1 тыс. фунтов стерлингов. Кроме того, подростки в возрасте 15

лет и старше могут быть приговорены к лишению свободы на срок до 2 лет. В то же время в качестве альтернативы лишению свободы может быть применено помещение под надзор работника пробаций на срок до 3 лет. 3.

Молодые люди в возрасте 16-17 лет могут быть подвергнута всем указанным выше уголовно-правовым мерам воздействия, при* меняемым к подросткам более младшего возраста. При этом сро* пребывания в Центре посещения может быть увеличен до 36 часов. Кроме того, к лицам данной возрастной категории могут быть применены следующие виды наказаний, используемые в «обычном» правосудии для взрослых.

пробация (на срок от 6 месяцев до 3 лет);

предоставление услуг обществу (от 40 до 240 часов);

комбинированная санкция (пробация на срок от 12 месяцев до Злет и предоставление услуг обществу в течение от40до 100часов);

комендантский час с электронным мониторингом или без такового (от 2 до 12 часов в день на срок до 6 месяцев);

лишение свободы (на срок от 2 месяцев до 2 лет).

Таким образом, ювенальная юстиция в Англии и Уэльсе представляет собой специализированную систему правосудия в отношении несовершеннолетних, предназначенную для рассмотрения уголовных преступлений, не являющихся тяжкими, совершенных лицами в возрасте от 10 до 17 лет включительно. Цель ювенальной юстиции - обеспечить максимально щадящую неформальную процедуру судебного разбирательства, учитывающую индивидуальные и возрастные особенности психики несовершеннолетних, а также реализовать гибкую систему уголовно-правовых мер воздействия, преимущественно не связанных с лишением свободы.

Наличие специализированных судов и гибкая система мер уголовно-правового воздействия не исчерпывают всех особенностей современной английской модели ювенальной юстиции. Следует учитывать также специфику процессуального законодательства и уголовного судопроизводства в Великобритании, для которого характерно терпимое и снисходительное отношение к лицам, впервые совершившим преступления, не являющиеся тяжкими, особенно к несовершеннолетним.

Терпимость британской Фемиды проявляется, в частности, в Широкой практике вынесения предупреждений за совершение преступлений, позволяющей виновным избежать уголовной ответственности и наказания. Данная практика является одним из инструментов современной уголовной политики в отношении молодых делинквентов, базирующейся на следующих принципах: -

уголовное преследование и судебное разбирательство должны применяться лишь в самых крайних случаях, когда они «абсолютно необходимы», а другие методы воздействия исчерпаны; -

уголовное преследование лиц, совершивших впервые преступления, не являющиеся тяжкими, должно осуществляться только при наличии «исключительных обстоятельств».

Основные показатели преступности несовершеннолетних в возрасте 10-18 лет в 1987-1997 гг. Англия и Уэльс (тыс. чел.)

В результате работники полиции все чаще отказываются от возбуждения уголовных дел в отношении несовершеннолетних, ограничиваясь вынесением предупреждения. Причем данная практика полицейского реагирования применяется также к несовершеннолетним, совершившим наиболее серьезные (indictable) преступления (табл. 1).

Таблица 1 Годы Число лиц, признанных виновными или полу* чивших предупреждение полиции * Число лиц, получивших предупреждение полиции Число осужденных магистратскими и Королевскими судами Число осужденных к лишению свободы Число осужденных к лишению свободы в процентах от общего числа осужденных данной возрастной группы 1987 172,1 102,7 69,4 8,4 12,9 1988 153,2 90 63,2 7,5 12,6 1989 128,6 80,3 48,2 4,8 10,7 1990 147,7 96,7 46,1 3,7 8,6 1991 137,6 95,6 42 3,5 9,0 1992 143,6 105,7 38,1 3,3 9,4 1993 129,5 94 35,5 3,4 10,2 1994 135,8 95,5 40,3 3,7 10,1 1995 132,8 90,6 42,2 4,3 ИД 1996 124,2 79,8 44,4 5,0 12,0 1997 120,1 73,7 46,4 5,4 12,4 За совершение наиболее серьезных (indictable) преступлений. Рассчитано по: Criminal Statistics, England and Wales, 1997, London, 1998, p. 119, 169.

В результате в период с 1987 по 1997 г. число несовершеннолетних в возрасте от 10 до 18 лет, получивших предупреждение полиции за совершение наиболее серьезных преступлений, составило в среднем 60% от общего числа несовершеннолетних, чьи деяния нашли отражение в официальных статистических данных.

При этом к детям в возрасте 10-13 лет предупреждение применяется чаще, чем к более взрослым подросткам, и достигает 83% от общего числа лиц данной возрастной группы, совершивших преступление. Из числа лиц, представших перед судом, около половины - 49% - полностью или условно освобождаются от уголовной ответственности и наказания, 28% - помещаются под надзор работников пробации, 17% - вменяется в обязанность присутствие в центре посещений, 4% - подвергаются штрафу, 2% - иным мерам воздействия.

Значительно шире диапазон используемых мер в отношении подростков 14-17 лет: предупреждение используется в 52% случаев совершения преступления. Из числа лиц, представших перед судом, 28% полностью или условно освобождаются от уголовной ответственности и наказания, 18% помещаются под надзор работников пробации, 14% приговариваются к отбыванию лишения свободы в специальных учреждениях для несовершеннолетних (young offender institution), 12% подвергаются штрафу, 7% приговариваются к общественно полезному труду (предоставлению услуг обществу), 4% подвергаются пробации, в 3% случаев применяется так называемая «комбинированная санкция». В отношении оставшихся 4% применяются иные меры наказания (по данным за 1997 г.)

Таким образом, особенностью английской модели ювенальной юстиции является гибкая система мер уголовно-правового воздействия на несовершеннолетнего, дифференцированная в зависимости от возраста подсудимого и тяжести совершенного преступления. В результате, например, к детям, совершившим преступление в возрасте 10-14 лет, применяются главным образом меры, связанные с Помещением под надзор работника пробации, с возложением обязанности регулярно присутствовать в специальном Центре посещений в течение установленного срока либо обязанности воздерживаться от совершения определенных действий в течение определенного срока.

К несовершеннолетним старшего возраста (15-17 лет) наряду с указанными выше мерами воздействия могут быть применены некоторые виды наказаний, используемые в правосудии для взрослых: пробация; предоставление услуг обществу; комбинированная санкция (пробация и предоставление услуг обществу); комендантский час с электронным мониторингом или без такового, лечение от наркотической или иной зависимости, штраф, лишение свободы. Согласно статистическим данным чаще всего (в 47% случаев) к подросткам мужского пола в возрасте 15-17 лет применяются меры, не связанные с лишением свободы, так называемые «общинные санкции» (за исключением штрафа), 14% подвергаются штрафу, и столько же - лишению свободы369.

Следует учитывать также, что к несовершеннолетним правонарушителям очень часто применяется так называемое «неофициальное предостережение», которое не фиксируется уголовной статистикой. В результате расширения подобной практики сократилось не только общее число выявленных несовершеннолетних преступников, но и число лиц данного возраста, представших перед судом, а также число осужденных.

В отличие от многих стран, в Англии установлены весьма серьезные процедурные гарантии соблюдения прав несовершеннолетних подсудимых в ходе судебного разбирательства. Так, закон предусматривает закрытое судебное разбирательство в «судах по делам молодежи». При этом судье предписывается использовать в ходе заседания простой язык, доступный по возрасту подростку, оказавшемуся перед судом. Традиционно в деятельности английских судов для несовершеннолетних огромное значение имеет служба пробации. Чиновники данной службы изучают личность несовершеннолетнего, условия его жизни и воспитания. Полученные таким образом сведения сообщаются судье и играют важную роль при выборе конкретной меры наказания виновному. Служащие системы пробации играют основную роль в процессе реализации уголовных наказаний, не свя занных с лишением свободы, таких как пробация, помещение под надзор, предоставление услуг обществу и некоторых других.

Работники службы пробации вместе с чиновниками социальных служб принимают активное участие в проведении воспитательной работы с несовершеннолетними осужденными, осуществляют контроль за их поведением, способствуют их устройству на работу или учебу, а также участвуют в проведении многочисленных профилактических программ, направленных на профилактику преступлений несовершеннолетних, в том числе и профилактику рецидива.

Наряду с гибкой системой мер уголовно-правового и уголовно-процессуального воздействия, особенностью современной английской модели ювенальной юстиции является приоритетное значение предупреждения преступлений несовершеннолетних, рассматриваемого как важнейший элемент ювенальной юстиции.

Принципиальная позиция британских специалистов в подходе к профилактике преступлений несовершеннолетних базируется на идее «чем раньше, тем лучше». В основе этой идеи лежит приверженность многих британских ученых и практиков биопсихологическим концепциям причин преступного поведения, в том числе, идеям о роли наследственных факторов в формировании личности преступника. Кроме того, сильны позиции криминологов-психоаналити- ков, склонных усматривать истоки «проблемного» поведения индивида в условиях формирования личности в раннем детстве. В этой связи в работах британских криминологов фактически проводится мысль о том, что профилактикой преступлений несовершеннолетних следует заниматься еще до их рождения! Если учесть, что при этом речь идет об общем физическом здоровье и воспитании детей как важнейших условиях профилактики будущих отклонений в поведении, подобный подход имеет право на существование. Вот почему среди мер общесоциальной превенции большое внимание уделяется программам ранней профилактики, рассчитанным на детей дошкольного возраста, а также их родителей (детские клубы, курсы для родителей, система дошкольного обучения и т. д.)

В системе мер специальной превенции преступлений идея ранней профилактики соседствует с идеей устрашения, которая также является национальной особенностью и отражает традиционный британский подход к профилактике преступлений и борьбе с преступностью в целом.

При этом идея ранней профилактики преступлений столь широко распространилась в британском обществе, что даже получила закрепление в национальном законодательстве и привела к установлению судебного контроля за поведением лиц, не достигших возраста уголовной ответственности (Шлет).

В 1998 г. Закон «О преступлениях и нарушениях общественного порядка» (ст. 37) провозгласил: «Главная цель правосудия по делам молодежи состоит в предупреждении совершения преступлений детьми и молодежью». В соответствии с данным законом дети в возрасте до 10 лет, совершающие деяния, запрещенные уголовным законодательством, либо действия, которые «вызывают или могут вызвать беспокойство, страх или причинить страдания иным лицам, кроме членов семьи», по «приказу о безопасности ребенка» (child safety orders) магистратского суда могут помещаться под надзор уполномоченного лица (работника пробации или социальной службы), либо на них может быть возложена обязанность соблюдать установленные судом требования. Данные меры принимаются в целях предупреждения правонарушений и преступлений.

В соответствии с Законом 1998 г. суду предоставлено право принимать радикальные меры профилактики в отношении несовершеннолетних, достигших возраста уголовной ответственности (10 лет), чье поведение является «антисоциальным», т. е. «вызывает или может вызвать беспокойство, страх или причинить страдания иным лицам, кроме членов семьи». При этом суд может вынести «приказ об антисоциальном поведении» (anti-social behaviour order) и запретить несовершеннолетнему совершать определенные действия, указанные в решении суда.

Нарушение судебного запрета карается, в зависимости от тяжести содеянного, штрафом или лишением свободы на срок до 5 лет. Суровость подобных мер объясняется необходимостью защиты ЛИ1І, страдающих от антисоциальных действий несовершеннолетних, потребностями обеспечения правопорядка и пресечения правонару- шений \ Кроме того, Закон 1998 г. предусмотрел специальные меры профилактики детской безнадзорности, такие, как комендантский час для малолетних детей и задержание школьников, прогуливающих занятия. Местным властям предоставлено право разрабатывать и внедрять на своей территории «местную схему комендантского часа для детей» (a local child curfew scheme), предусматривающую запрет на появление в общественных местах детей, не достигших 10-летнего возраста, с 9 часов вечера до 6 часов утра без сопровождения взрослых. Кроме того, в целях поддержания общественного порядка закон предоставил английскому констеблю право задержать любого подростка школьного возраста, находящегося в учебное время в неположенном месте без уважительных причин и доставить его домой либо в школу, из которой он сбежал.

Таким образом, ювенальные суды в Великобритании являются судами ограниченной юрисдикции и предназначены для рассмотрения правонарушений и преступлений несовершеннолетних, не представляющих большой общественной опасности. Лица, способные совершать тяжкие уголовные преступления, по мнению британских ученых и практиков, не имеют права на особую процедуру судебного разбирательства и мягкие меры воздействия и наказания, составляющие арсенала специализированных судов для несовершеннолетних. Поэтому современная уголовная политика в отношении несовершеннолетних преступников носит дифференцированный характер и осуществляется по двум основным направлениям: -

гуманизация мер воздействия на лиц, виновных в совершении правонарушений и преступлений, не являющихся тяжкими; -

ужесточение уголовно-правового воздействия на лиц, виновных в совершении тяжких преступлений, что является следствием общего курса ужесточения уголовной политики, наблюдающегося в развитых государствах Запада с конца 80-х годов XX в.

Схожая система ювенальных судов ограниченной юрисдикции, а также аналогичные тенденции в уголовной политике в отношении несовершеннолетних проявляются и в иных странах, где действует англо-саксонская (или англо-американская) модель ювенальной юстиции, в том числе в США, Канаде, Австралии, имеющих схожую Правовую систему и исторические традиции.

Современная американская модель ювенальной юстиции

В США в конце 80-х годов наступило разочарование в системе специализированного правосудия, вызванное ростом преступности среди несовершеннолетних, в том числе насильственной, связанной с использованием огнестрельного оружия подростками школьного возраста. Кроме того, проявилось несовершенство процессуального законодательства, рассчитанного на «неформальную» процедуру судебного разбирательства и не обеспечивавшего надлежащей защиты процессуальных прав несовершеннолетних обвиняемых. В результате в последующий период в большинстве штатов суды по делам несовершеннолетних были фактически ликвидированы. В период с 1992 по 1997 г. в 44 штатах (из 50) были приняты законодательные положения, существенно ограничивающие юрисдикцию судов по делам несовершеннолетних. В 28 штатах был расширен перечень исключительных обстоятельств, позволяющих рассматривать дела о преступлениях несовершеннолетних в общеуголовных судах. При этом во всех без исключения штатах законом предусмотрен механизм «трансфера», или передачи определенной категории дел о преступлениях несовершеннолетних в юрисдикцию общеуголовных судов (transfer to criminal court). Закон, как правило, учитывает возраст несовершеннолетнего, тяжесть совершенного преступления и его неоднократность.

Особенностью американской модели ювенальной юстиции является наличие в 14 штатах «конкурентной», или совпадающей юрисдикции уголовных судов для взрослых и ювенальных судов, в результате чего определенная категория дел одновременно оказывается подведомственной как общеуголовному, так и ювенальному суду. Причем сфера конкурентной юрисдикции включает не только «серьезные», насильственные и неоднократные преступления, но и малозначительные деяния, в частности связанные с нарушением законов штата. В случае конкурентной юрисдикции вопрос о том, в каком суде должно рассматриваться конкретное дело, решает прокурор.

Неоднозначно решается в различных штатах вопрос о возрастных критериях ограничения юрисдикции ювенальных судов. В связи с наличием в каждом штате своего уголовного кодекса, минимальный возраст уголовной ответственности и возраст совершеннолетия существенно различаются: в 22 штатах и федеральном округе Колумбия минй- мальный возраст уголовной ответственности не установлен, в 16 штатах несовершеннолетние могут предстать перед судом по достижении 14

лет, в других штатах минимальный возраст уголовной ответственности составляет 10, 12 , 13, 14 или 15 лет. При этом в некоторых штатах суды по делам несовершеннолетних могут применять те меры наказания, которые установлены для взрослых лиц, используя так называемые «смешанные санкции» (blended sentencing). Таким образом, рассмотрение дела в специализированном суде отнюдь не является гарантией «особых процедур и особых мер уголовного наказания», осуществление которых возложено на ювенальную юстицию в соответствии с международными стандартами. Впрочем, самих американцев это не смущает, поскольку в конституции США отсутствует положение

о приоритете международных норм над национальным правом, поскольку оно противоречило бы американской правовой доктрине.

Кроме того, следует учитывать, что в 13 штатах верхний возрастной предел, ограничивающий юрисдикцию ювенальных судов, установлен на уровне 15 и 16 лет, и не включает преступления лиц, достигших 16 и 17 лет, что также является отступлением от международных стандартов, согласно которым несовершеннолетними признаются лица в возрасте до 18 лет.

Важным является и тот факт, что в 90-е годы в США наметилась тенденция к ужесточению карательной политики, в том числе по отношению к несовершеннолетним, совершившим тяжкие насильственные преступления против личности. До недавнего времени в 19

американских штатах к несовершеннолетним применялась даже смертная казнь, однако 1 марта 2005 г. Верховный суд США принял решение, согласно которому к подросткам, не достигшим 18 лет, смертная казнь применена быть не может. Это решение было принято с минимальным перевесом - всего в один голос, что свидетельствует о достаточно жестком подходе американского общества к проблеме борьбы с преступностью в целом, а также к вопросу о применении смертной казни. Известно, что в отношении взрослых Преступников смертная казнь в США допускается как по федеральному законодательству, так и по законам 38 штатов370.

Современная канадская модель ювенальной юстиции

В Канаде в ряде провинций существуют специальные суды по делам несовершеннолетних либо действуют специализированные судебные коллегии, уполномоченные рассматривать дела данной категории лиц. Так, например, в провинции Квебек, правовая и судебная системы которой отличаются большим своеобразием, в качестве специализированного судебного органа выступает Палата по делам несовершеннолетних суда провинции Квебек.

Согласно «Закону о молодых правонарушителях» 1985 г. Палата по делам несовершеннолетних рассматривает дела о преступлениях лиц в возрасте 12-17 лет, к которым могут применяться следующие меры воздействия: условное освобождение, взыскание штрафа, возмещение ущерба, общественно полезные работы, принудительное помещение в клинику для лечения, пробация и помещение под надзор в учреждения закрытого или открытого типа. Максимальный срок назначенного наказания может быть различным, но не превышает, как правило, 2 лет (за исключением случаев совершения тяжких или неоднократных преступлений).

«Закон о молодых правонарушителях» предусматривает, что в исключительных случаях подросток может предстать перед судом для взрослых - по просьбе самого подростка, его адвоката или прокурора. После передачи дела судопроизводство в отношении несовершеннолетнего осуществляется по тем же правилам, что и в отношении взрослого лица и ему могут быть назначены такие же меры, что и взрослому. Канадские исследователи утверждают, что суды общей юрисдикции порой выносят несовершеннолетним менее суровые приговоры, нежели те, которые были бы им назначены ювенальным судом. Вот почему подростки (или их адвокаты) нередко настаивают на рассмотрении их дел в обычном суде. В то же время, в случае совершения тяжкого пре~ ступления подростком, достигшим возраста 14 лет, его дело может быть рассмотрено в суде общей юрисдикции по инициативе прокурора. При этом к несовершеннолетнему могут быть применены такие же меры наказания, которые предусмотрены для взрослых лиц, включая пожизненное лишние свободы за убийство.371

Возраст уголовной ответственности в Канаде сравнительно низкий - 12 лет. Следует иметь в виду, что уголовная ответственность несовершеннолетних в возрасте 12-17 лет регулируется ныне специальным законом, а именно Законом о правосудии по делам молодежи, который вступил в силу 1 апреля 2003 г., заменив ранее действовавший Закон о молодых правонарушителях 1985 г. По мнению канадских специалистов, принятие нового закона было обусловлено отсутствием в прежнем законодательстве четкой и адекватной «философии правосудия по делам молодежи». В новом законе данная философия представлена в виде нескольких концептуальных положений, включая: -

признание приоритетного значения внесудебных мер воздействия на несовершеннолетних, совершивших впервые преступление, не связанное с насилием; -

ограничение применения лишения свободы к несовершеннолетним случаями совершения насильственных или повторных преступлений; -

ужесточение мер уголовной ответственности за совершение насильственных, повторных и тяжких (indictable) преступлений, ка- раемых лишением свободы на срок свыше двух лет. Совершение данных преступлений может повлечь судебное разбирательство по правилам «правосудия для взрослых» и назначение соответствующих мер наказания подросткам, достигшим 14-летнего возраста (ранее - только с 16 лет).

Ожидается, что данные меры приведут к снижению числа несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы, которое достигает в Канаде очень высоких показателей. Так, в 1997 г. число несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы, в расчете на 100 тыс. лиц в возрасте 12-17 лет составило в Канаде свыше 1000 человек, что выше аналогичного показателя в США (800) и других западных странах.372

Современная австралийская модель ювенальной юстиции

Подобно США, в Австралии фактически действует множество систем ювенальной юстиции, что является следствием правового и судебного федерализма, присущего стране, включающей 8 субъектов федерации. В каждом из 6 штатов и 2 территорий действует свое уголовное законодательство и законодательство о судоустройстве, что определяет существенную специфику ювенального судопроизводства. Так, например, в большинстве субъектов федерации минимальный возраст уголовной ответственности составляет 10 лет, однако в штате Тасмания - 7лет, а на Австралийской Столичной Территории - 8 лет. При этом в половине субъектов федерации (в 4) несовершеннолетними признаются лица в возрасте до 17 лет, а в остальных-до 18 лет.

Ювенальные суды в разных штатах и территориях Австралии носят различное название - «детские суды» (Children’s Court), «суды по делам несовершеннолетних» (Juvenile Court), «суды по делам молодежи» (Youth Court). Однако общим является то, что все эти суды действуют на уровне магистратских судов, решения которых могут быть обжалованы в окружном и верховном суде штата или территории. При этом во всех субъектах федерации дела несовершеннолетних, обвиняемых в совершении «серьезных» преступлений (убийства, изнасилования, вооруженного грабежа), рассматриваются не в ювенальных судах, а в вышестоящих судах общей юрисдикции, и по ним применяются нормы и виды наказания, характерные для «обычного» правосудия для взрослых лиц.

В то же время, особенностью австралийской модели ювенальной юстиции является применение мер наказания, направленных на возмещение причиненного вреда с помощью механизмов реституции и репарации. Данные меры рассматриваются как альтернатива тюремному заключению: в нашей стране они получили известность как «восстановительное правосудие». Одной из таких мер, используемых в Австралии, является механизм под названием «семейные конференции», который предполагает совместное обсуждение членами семей несовершеннолетних преступников и их жертвами вопроса об адекватной форме возмещения причиненного вреда.373

Таким образом, действующие в Великобритании, США, Канаде и Австралии модели ювенальной юстиции хотя и имеют ряд общих черт, в то же время отличаются друг от друга определенным своеоб-

^разием, истоки которого следует искать в особенностях права, госу- дарственного устройства, исторического опыта и национальных традиций обращения с молодыми делинквентами.

Как отмечают зарубежные специалисты в области ювенальной юстиции, между взглядами и подходами, лежащими в основе общей ^системы правосудия и специализированного правосудия в отношении несовершеннолетних, не существует четкой и непреодолимой границы. Разница заключается в том, чему уделяется больше внимания, в частности - наказанию правонарушителя или его возвращению в общество.374 Система ювенальной юстиции ориентирована в первую очередь, на реинтеграцию молодых людей в социум.

Такой подход к ювенальной юстиции сформулирован в ряде важнейших международно-правовых актов, касающихся прав детей и отправления правосудия в отношении несовершеннолетних. Так, например, п. 1 ст. 40 Конвенции о правах ребенка (1989 г.) предусматривает право каждого ребенка, «который, как считается, нарушил уголовное законодательство, обвиняется, или признается виновным в его совершении, на такое обращение, которое способствует развитию у ребенка чувства достоинства и значимости, укрепляет в нем уважение к правам человека и основным свободам других и при котором учитывается возраст ребенка и желательность содействия его реинтеграции и выполнению им полезной роли в обществе».

Нежелательность применения к несовершеннолетним исключительно карательных санкций подразумевается и в «Минимальных стандартных правилах Организации Объединенных Наций, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних» (Пекинских правилах) (1985). В частности, правило 5, определяющее Цели правосудия в отношении несовершеннолетних, гласит: «Система правосудия в отношении несовершеннолетних направлена, в первую очередь, на обеспечение благополучия несовершеннолетнего и обеспечение того, чтобы любые меры воздействия на несовершеннолетних правонарушителей были всегда соизмеримы как с особенностями личности правонарушителя, так и с обстоятельствами нарушения».

Пекинские правила, регулирующие расследование и судебное разбирательство уголовных дел несовершеннолетних, поощряют прекращение дел на самых ранних стадиях расследования с передачей их в соответствующие «общественные или иные службы» и рекомендуют «по возможности не прибегать к официальному разбору дела компетентными органами власти» (правило 11). Кроме того, данные правила поощряют использование так называемых альтернативных санкций, не связанных с лишением свободы, которые позволяют избежать суда, а значит, и контактов с официальной системой правосудия тем несовершеннолетним, которые не совершали тяжких преступлений. При этом «Пекинские правила» исходят их того, что «помещение несовершеннолетнего в какое-либо исправительное учреждение всегда должно быть крайней мерой, принимаемой в течение минимально необходимого срока» (правило 19).375

Очевидно, что в основе гуманной направленности ювенальной юстиции лежит очень важное соображение, закрепленное в «Руководящих принципах ООН для предупреждения преступности среди совершеннолетних» (1990 г.): «Поступки молодых людей или поведение, которое не соответствует общим социальным нормам и ценностям, во многих случаях связаны с процессом взросления и роста и что, как правило, по мере взросления поведение большинства индивидов самопроизвольно изменяется». Кроме того, в данном документе подчеркиваются возможные негативные последствия раннего вовлечения несовершеннолетних в орбиту официальной уголовной юстиции: клеймо судимости и приговора «во многих случаях способствует развитию устойчивого стереотипа нежелательного поведения у молодых людей» (п. 40-

Таким образом, правосудие в отношении несовершеннолетних, вопреки распространенному ошибочному мнению, основано вовсе не на снисхождении к правонарушителям, а на понимании причин отклоняющегося поведения и поиске с учетом возрастных особенностей нарушителя эффективных способов воздействия, которые позволили бы избежать дальнейшей криминализации личности и спо собствовать социальной интеграции ребенка, а не его отчуждению от общества.

Как свидетельствует сравнительный анализ, английская система ювенальной юстиции в значительной степени отвечает принципам и нормам, предусмотренным международно-правовыми актами в области правосудия в отношении несовершеннолетних. Вместе с тем, целый ряд позиций нуждается в специальных комментариях. Так, характерной особенностью современной британской модели борьбы с преступностью является установление судебного контроля за поведением несовершеннолетних правонарушителей, рассматриваемого как эффективное средство предупреждения преступлений. Сам факт использования данной формы превенции преступлений специализированными судами по делам молодежи не вызывает возражений, более того, мы полагаем, что некоторые элементы подобной практики могут быть использованы и в нашей стране, в деятельности судов по делам несовершеннолетних, вопрос о создании которых активно обсуждается российскими юристами.

Вместе с тем, с позиций российской криминологической науки и уголовно-правовых традиций английская модель ювенальной юстиции страдает рядом недостатков, которые состоят в следующем:

а) во-первых, использование судебного контроля в отношении лиц, не достигших возраста уголовной ответственности (в Англии и Уэльсе - 10 лет), приводит к вовлечению в орбиту уголовной ЮСТИЦИИ малолетних детей, что вряд ли может быть признано целесообразным, в том числе с точки зрения последствий стигматизации и развития устойчивого стереотипа антисоциального поведения;

б) во-вторых, возможность уголовного преследования, в том числе, применения лишения свободы в отношении несовершеннолетних, виновных в неисполнении приказа суда о запрете «антисоциального поведения», может привести к превентивному заключению и неоправданному расширению применения уголовной репрессии. Подобная практика противоречит международным стандартам в области правосудия в отношении несовершеннолетних, в частности Правилам ООН, касающимся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы (1990). Согласно данным Правилам тюремное заключение должно применяться к несовершеннолетним «лишь как крайняя Мера» (п. 1).

В свое время (до 70-х годов XX в.) превентивное заключение, ос- нованное на теории «опасного состояния личности», было весьма популярной мерой обращения с правонарушителями в Великобритании." Возрождение данной теории в виде концепции «социальной защиты» общества и практика превентивного заключения несовершеннолетних вряд ли могут быть оправданы.

Однако это не означает, что в деятельности органов ювенальной юстиции нет ничего позитивного, в первую очередь в сфере профилактики преступлений несовершеннолетних. Как справедливо замечают зарубежные исследователи, «политика в области правосудия в отношении несовершеннолетних - это не политика, если она не включает в себя профилактику».376

По мнению британского специалиста Найджела Кантуэлла, цель профилактики преступлений несовершеннолетних состоит в том, чтобы «устранить, в первую очередь, факторы и обстоятельства, которые почти неотвратимо толкают молодежь к выбору поведения, ведущего к неизбежным конфликгам с законом, и обеспечить такие ответственные меры, которые не будут попросту усиливать ту же самую тенденцию. А такая цель и есть не более (но и не менее) чем правосудие».

Известно, что в последние годы во многих западных странах, в том числе и в Великобритании и США, широкое распространение получили различные программы, направленные на профилактику преступлений несовершеннолетних. Большинство из них составляют программы, действующие на уровне микросреды -- микрорайонов и местных общин, так называемые «комьюнити» (community), которые фактически не влияют на истинные причины преступности несовершеннолетних. В то же время «отсутствие эффективной профилактики вообще значительно снижает наши шансы на создание системы правосудия в отношении несовершеннолетних, достойной этого названия».

Зарубежные исследователи констатируют, что на практике усилия по профилактике молодежной преступности буквально идентичны соблюдению и защите прав ребенка, предусмотренных «Конвен- дией о правах ребенка», что нашло свое подтверждение в «Руководящих принципах ООН для предупреждения преступности ^совершеннолетних» (Эр-Риядских принципах) (1990).

Для того чтобы радикально изменить ситуацию в области профилактики преступлений, следует использовать более широкий, комплексный подход, не ограничиваясь отдельными инициативами И правозащитными мерами. Как гласят Эр-Риядские принципы, «для того чтобы предупреждение преступности среди несовершеннолетних было эффективным, необходимы усилия всего общества в целом в целях обеспечения гармоничного развития подростков при

уважении к их личности и поощрении ее развития с раннего дет-

Как показывает опыт Великобритании, в этой стране осуществляется широкий круг превентивных мер, направленных на профилактику преступлений несовершеннолетних, носящих как общепрофилактический, так и специализированный характер, включающих раннюю профилактику криминализации личности, а также профилактику рецидива. В связи с многочисленностью и разнородностью данных мер они требуют самостоятельного изучения.

Необходимость такого изучения обосновывается позитивными изменениями, которые наблюдаются в динамике преступности несовершеннолетних в Великобритании: снижением абсолютных и относительных показателей преступности лиц рассматриваемой категории. Данные явления могут быть вызваны различными факторами: как изменением полицейской практики регистрации уголовных преступлений, так и действием более широких социальных факторов, имеющих антикриминальную направленность, ослабляющих действие причин и условия преступности. Не исключено, что определенную роль в этом процессе сыграли меры профилактики преступности, в том числе направленные на предупреждение преступности несовершеннолетних. В свою очередь профилактика преступности является одной из важнейших задач и, одновременно, составным звеном системы правосудия для несовершеннолетних.

Зарубежные специалисты высказываются по этому поводу еще более определенно, утверждая, что задача профилактики правонарушений среди несовершеннолетних является, вероятно, самой важной задачей, всегда остающейся первоочередной. «В самом деле, практически бессмысленно сосредоточивать основные усилия “на конечном результате” - на ребенке, который уже попал в беду или совершил правонарушение. Практически бессмысленно разрабатывать меры, применимые или доступные только после того, как неприятности уже начались. Например, с целью социальной реабилитации малолетних правонарушителей предоставлять им возможность получить хорошее образование в исправительных учреждениях, в то время как основная масса детей такой возможности лишена»377. Меры по предотвращению правонарушений должны в первую очередь быть направлены на всех без исключения детей и подростков.

Как утверждается в Руководящих принципах ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (1990), «для того чтобы предупреждение преступности среди несовершеннолетних было эффективным, необходимы усилия всего общества в целом в целях обеспечения гармоничного развития подростков при уважении к их личности и поощрении ее развития с раннего детства» (раздел I «Основополагающие принципы», п. 2).

В этой связи следует отметить, что правительство Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии выделило в 1998

г. на три года сумму, эквивалентную 450 млн долл. США, для осуществления программ предупреждения преступности. Значительную часть этой суммы планируется израсходовать «в интересах детей, семей и школ» с целью профилактики преступлений несовершеннолетних. Достижения Соединенного Королевства в области профилактики преступлений были отмечены участниками Десятого Конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, проходившего в Вене в апреле 2000 г.

Таким образом, современные зарубежные модели правосудия по делам несовершеннолетних базируются на существенной финансовой поддержке мер профилактики преступлений, определяющих эффективность всей системы ювенальной юстиции.

Данный факт необходимо учитывать при решении вопроса об использовании зарубежного опыта специализированного правосудия по делам несовершеннолетних. Так, например, английский стандарт финансирования профилактики преступлений несовершеннолетних - 150 млн долл. в год в расчете на 60 млн человек населения страны - применительно к нашей стране и числу российских граждан (143 млн) означает необходимость ежегодно выделять на ну- ады профилактики преступлений около 350 млн долл. США. Способно ли наше государство нести подобные расходы? Какова «цена» преступности несовершеннолетних и стоимость борьбы с ней? В то же время известно, что дешевле предупредить преступление, чем быть вынужденным наказывать за него.

Оглядываясь на современную российскую реальность, давайте задумаемся: что мы хотим получить от системы ювенальной юстиции? Сменить вывеску на здании суда, чтобы дела о преступлениях несовершеннолетних рассматривались в специальных учреждениях, или же мы хотим, чтобы наши дети никогда туда не попадали? Почему в период демократических реформ символом гуманизма по отношению к несовершеннолетним стала идея создания специальных судов для подростков, а в предшествующий период, который принято называть тоталитарным, таким символом были отсутствие беспризорности и неграмотности детей, забота об их нормальном физическом и психическом развитии? Разумеется, создать специализированные суды для несовершеннолетних гораздо легче, чем решать социальные проблемы, но корень-то зла именно в них! Можно и нужно Использовать опыт организации ювенальной юстиции за рубежом, Однако необходимо помнить следующее: ни одна из развитых западных стран не имеет таких социальных проблем с детьми, как наша страна, а потому любой такой опыт можно считать лишь условно Пригодным для заимствования.

Достоинства специализированного правосудия по делам несовершеннолетних очевидны и возражений не вызывают, но с учетом Российских экономических условий, с учетом необходимости выби рать приоритеты финансирования, полагаем более целесообразным использовать скудные государственные средства на осуществление профилактики, а не на создание специальных судов по делам несовершеннолетних. В отсутствие эффективной профилактики никакие суды не смогут справиться с ростом числа преступлений, совершаемых голодными, беспризорными и несчастными детьми. А сколько из них сами становятся жертвами преступлений, будучи легкой добычей для взрослых преступников? Хотим мы видеть своих детей здоровыми, счастливыми и свободными или сидящими на скамье подсудимых в специальном суде - вот в чем вопрос! От его решения зависит принципиальный подход к проблемам ювенальной юстиции и выбору приоритетов при разработке программ социальной реконструкции общества.

О начале истории ювенальной юстиции.

С глубокой древности в разных странах время от времени высказывались идеи о желательности и даже необходимости по-разному судить взрослых и детей, в некоторые акты включались отдельные положения, предусматривавшие несколько иные подходы к уголовному наказанию детей, нежели взрослых! , однако вплоть до конца XIX века это были лишь отдельные эпизоды, которые не только не складывались в какую-либо систему, но представляли собой редкие отклонения от общей тенденции, исключения из общего правила, которые, как известно, подтверждают правило. Поэтому говорить о ювенальной юстиции вплоть до конца XIX столетия нельзя. И даже предыстория ювенальной юстиции началась только в XIX веке, о чем речь пойдет ниже.

Что же касается мер воспитательного характера в отношении несовершеннолетних, то на протяжении столетий задолго до возникновения ювенальной юстиции в Западной Европе такие меры осуществлялись католической церковью, которая рассматривалась как самостоятельный от государств институт и ведала, наряду с религиозными вопросами, делами образования и установления критериев морали и нравственности. После Реформации воспитательные функции, в том числе и в отношении малолетних правонарушителей, стали на себя брать и протестантские общины. А с XIX века к воспитательной деятельности подключились и светские неправительственные организации (правда, некоторые из них вдохновлялись религиозными идеалами).

Ввиду указанной позиции католической церкви в отношении воспитания детей, в том числе и совершивших правонарушения, неудивительно, что практически первое в Европе специальное пенитенциарное учреждение для малолетних правонарушителей было создано в теократическом Папском государстве: папа Климент XI (1700-1721 годы понтификата) открыл в Риме исправительный дом Святого Михаила, определив своим указом контингент подростков, помещаемых в этот дом, а также условия их содержания.

И в других католических странах церковь занимала особое место в воспитании детей и подростков, имеющих проблемы с законом. Как отмечают многие исследователи, в частности Э. Вейяр-Ци- бульская, система социальной помощи в Польше, тесно связанная с системой правосудия для несовершеннолетних, была практически полностью в руках церкви. Для Польши было традиционным создание большого числа религиозных патронажных общин, покровительствовавших детям и подросткам, оказавшимся в неблагоприятных жизненных условиях. Некоторым организациям удавалось собрать довольно крупные материальные средства, позволявшие им создавать воспитательные учреждения для таких детей. В частности, возникшее в 1871 году Общество сельского хозяйства и ремесел построило в 1876 году исправительный дом для подростков-правонарушителей, который, по замыслу его создателей, должен был стать подобием семьи для этих детей.

Большой вклад в развитие взглядов на важность и ценность образования и воспитания внесла эпо - ха Просвещения. Идеи Просвещения во многом способствовали успехам педагогики в конце XVIII- начале XIX веков, опираясь на которые разрабатывались и внедрялись методы работы с несовершеннолетними, в том числе и с девиантным поведением. В связи с этим в XIX столетии в разных странах стали создавать места отбывания наказания исключительно для малолетних преступников, в которых упор делался на перевоспитание. Наряду с этим, появлялись и неправительственные организации, нацеленные на профилактику детской и молодежной преступности и на ресоциализацию отбывших наказание молодых людей.

В то же время опыт такой деятельности показал, что без подключения суда к работе с несовершеннолетними комплексного подхода к такой работе не получается, а для этого требовалась реформа самого суда, т. е. необходимо было внедрить такой суд, который впоследствии получил наименование ювенального.

Первый в мире ювенальный суд появился в 1895 году в Южной Австралии , которая тогда была одной из колоний Великобритании, а позже стала одним из штатов Австралийского Союза. Правда, в отличие от ювенального суда, учрежденного четырьмя годами позже в городе Чикаго (штат Иллинойс, США), «детский» суд Южной Австралии не привлек к себе столь пристального внимания юридической и неюридической общественности, не послужил отправной точкой для начала шествия ювенальной юстиции по миру. Ведь опыт чикагского суда учитывался в США и в других странах и в том случае, если стремились создать ювенальный суд по его подобию, и тогда, когда изначально вырабатывали модель суда по делам несовершеннолетних, определенным образом отличающуюся от модели чикагского суда. И все же исторически первым ювенальным судом является суд, учрежденный в Южной Австралии.

Исторические этапы развития ювенальной юстиции за рубежом.

В. Р. Шмидт предлагает, хотя и с некоторыми оговорками, такую периодизацию истории ювенальной юстиции:

Первая половина XX века - формирование основ классической модели ювенальной юстиции, которую современные западные исследователи определяют как «гуманитарный патернализм»;

60-70-е годы XX века - кризис классической модели ювенальной юстиции, расцвет правового реализма и усиление карательной функции в отношении несовершеннолетних;

70-90-е годы XX века - менеджериализация ювенальной юстиции под воздействием либерализации системы уголовного правосудия и управления решением социальных проблем в целом;

С 90-х годов XX века по настоящее время - развитие новых форм ювенальной юстиции: декриминализации, восстановительного правосудия, семейно-центрированных подходов и др.

Конечно, необходимо помнить и о непосредственной предыстории ювенальной юстиции, т. е. о том периоде, когда происходил генезис ювенальной юстиции на базе осознания принципиальных различий в подходах к наказанию и перевоспитанию взрослых правонарушителей и детей- делинквентов.

Следует также не забывать, что приведенные исторические этапы в обобщенном виде отражают основные тенденции развития ювенальной юстиции в мире, но в отдельных странах процесс эволюции ювенальной юстиции может обладать определенной спецификой.

Из истории ювенальной юстиции в США.

В США предыстория ювенальной юстиции началась с появления специальных заведений для отбывания наказания малолетних осужденных отдельно от взрослых преступников. Тем самым стремились путем изоляции применения мер воздействия, рассчитанных специально на несовершеннолетних заключенных, добиться, чтобы после выхода из такого пенитенциарного учреждения они не склонны были бы к рецидиву. Так, в 1824 году, в Нью-Йорке был создан первый реформаторий для детей, нацеленный на то, чтобы оградить их от совместного с взрослыми преступниками содержания в тюрьмах. С 1831 года закон штата Иллинойс стал предусматривать наказание несовершеннолетних за некоторые виды преступлений, отличавшееся от наказания взрослых. Кроме того, в 1869 году в Бостоне (штат Массачусетс) впервые были организованы заседания суда специально для рассмотрения дел несовершеннолетних, а также впервые был применен к несовершеннолетним режим пробации , ставший впоследствии одним из самых распространенных и, по мнению американцев, например, самых действенных методов обращения с несовершеннолетними правонарушителями . Федеральный закон США 1899 года уже содержал предписание о рассмотрении дел несовершеннолетних в возрасте до 16 лет отдельно от дел взрослых преступников.

Однако коренной перелом в уголовной политике в отношении несовершеннолетних наступил лишь в самом конце XIX столетия, завершившись созданием специального суда по делам несовершеннолетних. Такой суд был создан в Чикаго (штат Иллинойс) в соответствии с Законом от 2 июля 1899 года; и этот день был провозглашен историческим днем, поскольку победу одержали прогрессивные силы юридической общественности США, и началась история ювенальной юстиции.

Ряд специалистов, в частности Э. Б. Мельникова, обращают внимание на то обстоятельство, что «исторически суд по делам несовершеннолетних создавался как суд, решающий двуединую задачу - защиты прав детей, подростков и уголовного преследования несовершеннолетних преступников» . Закон американского штата Иллинойс от 2 июля 1899 года, правовой акт, учредивший первый в мире ювенальный суд («чикагский» или «иллинойский»), как отмечает указанная исследовательница, был направлен на спасение детей, оказавшихся в опасной для их жизни и здоровья обстановке (на улице, без крова, без родительской защиты и попечения). Подростки-правонарушители в этом Законе рассматривались главным образом как жертвы указанных негативных условий. Эта позиция Закона от 2 июля 1899 года «дала начало развитию ювенальной юстиции как охранительному в отношении несовершеннолетних судебному механизму» .

Итак, как уже говорилось выше, первый в США специализированный суд по делам несовершеннолетних был образован в 1899 году в Чикаго (штат Иллинойс). И в первом же Законе, определяющем особенности судопроизводства по делам несовершеннолетних, его охранительная функция нашла свое правовое закрепление. В частности, в статье 9 этого Закона, называющейся «Решения, касающиеся несовершеннолетних делинквентов», было прописано следующее: «В случаях правонарушений несовершеннолетних суд может завершить судебное рассмотрение в соответствии с обстоятельствами дела. Он может доверить ребенка заботам и попечению агента пробации; он может разрешить указанному ребенку остаться у себя дома, где он будет находиться под надзором агента пробации; в этом случае подросток-правонарушитель должен являться к агенту пробации так часто, как это будет необходимо, и может быть препровожден в суд для дополнительной информации во всех случаях, коша это будет представляться необходимым. Суд может также доверить подростка заботам и попечению агента пробации, поместив подростка в достойную семью под дружеским надзором упомянутого агента пробации; поместить подростка на пансион в семью, дав ей гарантии, что расходы на пансион могут быть оплачены путем добровольных пожертвований, либо без соответствующих расходов на пансион. Суд может поместить несовершеннолетнего делинквента, с учетом его пола, в школу перевоспитания юных делинквентов, в профессиональные школы для юных правонарушителей. Если подросток признан виновным в совершении преступления и если суд полагает, что это его решение будет наилучшим, он может поместить подростка в закрытое учреждение графства, созданное в соответствии с законами штата специально для таких подростков или организованное для этих же целей городом. Суд может также поместить подростка в учреждение надзираемого воспитания (реформаторий штата), если речь идет о мальчиках в возрасте не более 10 лет, а если речь идет о девочках этого возраста, то в государственный детский дом для девочек-делинквенток. Подросток ни в коем случае не может быть помещен в такие учреждения и находиться в них после достижения им совершеннолетия. Подросток, помещенный в подобное учреждение, находится под надзором совета его руководства; этот совет может освободить его условно, предписав выполнение определенных условий. По рекомендации совета суд может полностью освободить (отпустить на волю) подростка, если сочтет, что исправление завершено. В равной мере суд может доверить подростка защите и заботам ассоциации, занимающейся брошенными и оставшимися без поддержки подростками, если она заслуживает доверия» .

С самого начала ювенальные суды заседали отдельно от судов для взрослых. В частности, статья 3 Закона штата Иллинойс о суде для несовершеннолетних (1899 год) предусматривала, что «за судом для несовершеннолетних должен быть зарезервирован специальный зал судебного заседания - „зал судебных заседаний суда (трибунала) для несовершеннолетних 11 .

Вскоре специализированные суды для рассмотрения дел несовершеннолетних стали создаваться и в других штатах, и уже по истечении первого пятилетия XX века ювенальные суды получили в США весьма широкое распространение. При этом во многих штатах недостаточно было лишь принять законы о специализированных судах по делам несовершеннолетних, но и комплексно реформировать законодательство, в том числе процессуальное, поскольку, как уже отмечалось, ювенальные суды с самого начала стремились использовать процедуры, отличающиеся от применявшихся в судах общей юрисдикции. В частности, в штатах Айова и Канзас было изменено законодательство, регулирующее реализацию принципа гласности в судах, так как при рассмотрении дел несовершеннолетних требовалось существенно больше конфиденциальности, чем могли себе позволить суды общей юрисдикции. В Пенсильвании первая попытка ввести ювенальный суд на основе Закона 1901 года не удалась в результате того, что данный Закон был признан Верховным судом неконституционным по причине предусмотренной в данном Законе возможности вынесения судом решения по делам несовершеннолетних без участия присяжных (большого жюри). Лишь со второй попытки в Пенсильвании удалось внедрить ювенальный суд, когда в 1903 году в указанном штате был принят новый Закон, предусматривавший функционирование такого суда не в системе уголовных судов, а в составе канцлерского суда, которому подведомственны в основном гражданские дела, что допускало принятие решения без участия присяжных.

Стоит напомнить, что правоприменительная практика первых «детских судов» в США формировалась под влиянием создаваемой первыми ювенальными судьями новой идеологии, в основе которой лежала идеология римской доктрины parens patriaе (государства-отца). Данная доктрина была хорошо известна в странах романо-германской правовой семьи в результате рецепции римского права, хотя и не всегда активно использовалась. В странах же англо-саксонской правовой семьи упомянутая доктрина нуждалась в определенной адаптации и встраивании в юридическую систему. Наиболее глубокие концептуальные разработки по созданию англо-саксонской правовой версии доктрины parens patriaе были сделаны на первых порах в штатах Род-Айленд, Массачусетс и Коннектикут (хотя, как мы помним, первый ювенальный суд в США был образован в штате Иллинойс, в городе Чикаго). Вместе с тем с течением времени изменилась ситуация, изменились люди, взаимоотношения между ними, а также взаимоотношения между людьми и государством. Во второй половине XX столетия старая идеология, которая на рубеже XIX и XX веков была новой, перестала отвечать жизненным потребностям. И это потребовало и смены идеологии ювенальной юстиции и реформы судов для несовершеннолетних. Однако этого не произошло отнюдь не сразу. Поэтому в США в 1980-х годах ювенальная юстиция оказалась в кризисе, и суды для несовершеннолетних в ряде штатов, фактически, прекратили свою деятельность. Но это не кризис ювенальной юстиции как таковой, а непроведение необходимых для нормального развития ювенальной юстиции преобразований. Под давлением обстоятельств в конце XX столетия начали проводиться реформы, и ювенальная юстиция получила новое дыхание.

Из истории ювенальных судов других стран.

Во многих странах, где уже в начале XX века были образованы ювенальные суды, имелась предыстория ювенальной юстиции, по основным параметрам сходная с предысторией ювенальной юстиции в США. Например, в Португалии при разработке Гражданского кодекса 1867 года в него были включены нормы, предусматривавшие создание специальной юрисдикции суда для несовершеннолетних, и хотя они, к сожалению, так и не вступили в силу, все же не могут не привлечь к себе внимание.

По такому же пути, что и чикагский «детский суд», т. е. по пути создания автономного специализированного суда, пошли не только в штатах США, но и в ряде государств: в Нидерландах (1901 год), в Египте (1904 год), в Венгрии (1908 год), в Канаде (1908 год), в Англии и Уэльсе (Закон о детях от 21 декабря 1908 года, но отдельные суды для несовершеннолетних начали создаваться с 1905 года), в России (1910 год), Бельгии (1912 год), Румынии (1913 год), во Франции (Закон от 22 июля 1912 года, вступивший в силу 4 марта 1914 года), в Швейцарии (1911-1919 годы - в различных кантонах по-разному) в Польше (1919 год, но полностью обособленные суды, рассматривавшие дела исключительно несовершеннолетних появились только в 1928 году), Японии (1923 год), Греции (1939 год, но еще до учреждения автономной судебной ювенальной системы в 1924 году была введена специализация судей по делам несовершеннолетних) и др.

В некоторых государствах первоначально ювенальные суды были образованы лишь в отдельных местностях, не охватывая своей юрисдикцией территорию всей страны. Так, в Новой Зеландии суды по делам несовершеннолетних появились в 1925 году, но еще длительное время после этого на периферии дела детей рассматривали суды общей юрисдикции. Во Франции первоначально в порядке

эксперимента специализированный ювенальный суд был образован только в Париже (вместе с тем изначально специализация коснулась не только судей, но и прокуроров и адвокатов).

Первые немецкие «детские суды», в частности в Кельне, Франкфурте-на-Майне, Бреслау, создававшиеся в 1908 году, соединяли функции опекунских судов и судей по уголовным делам о несовершеннолетних. Подобное соединение судебных функций происходило также в Австрии (1908 год), Португалии (1911 год), Испании (1918 год). Смешение функций уголовной юрисдикции и опекунских судов предопределило приоритет в деятельности судов указанных государств в части, касающейся обеспечения судебной защиты прав несовершеннолетних; непосредственная борьба с преступностью отошла на второй план.

В ходе создания ювенальных судов в Ирландии (1904 год), Италии (1908 год), Германии (1908 год) пошли по пути образования специализированных судебных составов по делам несовершеннолетних в структуре общих судов.

Но и в этом случае также проявляется некоторая автономность ввиду того, что «определены границы подсудности „детских“ и «взрослых» составов суда, для них предусматривается разное время судебных заседаний и т. д.» . Стоит обратить внимание на тот факт, что уже первые ювенальные суды стали проводить свои заседания в особых помещениях, отдельно от дел взрослых подсудимых. Так, например, Бирмингемский суд, первый английский суд для несовершеннолетних (1905 год), проводил свои заседания отдельно от заседания общих судов. В нем действовали следующие правила:

Проведение заседания за час до открытия общих судов;

Разделение несовершеннолетних подсудимых на категории по степени тяжести совершенных ими преступлений;

Раздельное рассмотрение дела каждого несовершеннолетнего подсудимого (даже в случае соучастия).

Надо сказать, последнее правило осуществления правосудия ювенальным судом тоже весьма примечательно: оно акцентирует внимание на индивидуальном подходе, на мотивы и условия, подтолкнувшие несовершеннолетнего к правонарушению.

Во многих европейских государствах (так же, как и в США) подходы к ювенальной юстиции, заложенные в первой половине XX века, сохранялись практически неизменными до конца того же столетия. Например, в Польше, несмотря на то, что в ней после второй мировой войны сменился политический и экономический строй, положения Уголовного кодекса 1932 года относительно несовершеннолетних оставались в силе вплоть до принятия Уголовного кодекса 1982 года, но и этот новый Уголовный кодекс сохранил общие подходы к преступлениям несовершеннолетних, характерные для УК 1932 года. Продолжали работать специализированные ювенальные суды, сохранялись и специфичные для них процессуальные нормы. Уголовно-процессуальный кодекс Польши 1969 года воспроизвел в основных чертах нормы, регулировавшие ранее процедуры в ювенальных судах. Конечно, нельзя сказать, что правосудие в отношении несовершеннолетних вообще никак не развивалось. Так, в конце 1970-х годов в Польше были созданы семейные суды, и, естественно, целый ряд дел, стороной в которых выступал несовершеннолетний, перешли в компетенцию таких судов. И только в середине 90-х годов XX века в Польше началась глубокая реформа системы отправления, которая, конечно же, коснулась и ювенальной юстиции.

В некоторых странах при решении проблем, связанных с рассмотрением дел несовершеннолетних правонарушителей, с назначением мер воспитательного характера и реабилитационных программ, нацеленных на преодоление девиантного поведения детей и их адекватную социализацию, пошли по пути развития не специальных судебных, а административных процедур. Например, в Шотландии еще в начале XX века зародилась модель рассмотрения дел в отношении детей в специальных комиссиях (children’s hearings - буквальный перевод: «слушания по делам детей»). В современном виде такие комиссии и соответствующая процедура слушаний существует с 1971 года. Специализированных же ювенальных судов в Шотландии сегодня нет. И вообще в некоторых странах (которых, правда, меньшинство среди тех стран, где функционирует ювенальная юстиция) основная работа с несовершеннолетними правонарушителями проводится внесудебными структурами. Примером может служить Новая Зеландия. Так, после принятия в 1989 году в Новой Зеландии Закона «О детях, молодежи и их семьях» большая часть реагирования на правонарушения несовершеннолетних осуществляется во внесудебной коллегиальной форме, через организацию программ восстановительного правосудия - семейных конференциях.

Большинство государств ныне имеет в своем общем уголовном законодательстве специальные правовые нормы в отношении несовершеннолетних, хотя имеются примеры отдельного законодательного регулирования вопросов, связанных с несовершеннолетними, ювенальным судом (отдельные законы в Германии, Голландии, специальный Закон о детях в Англии). Ряд стран по-прежнему следуют идее специализированных закрытых учреждений для несовершеннолетних, преступивших закон, например, это США, Канада, Франция, а другие страны, напротив, отказываются от закрытых учреждений и переходят на центры дневного пребывания, службы пробации, комплексную помощь семье подростка (страны Скандинавии, Германия, Голландия). Понятно, что во второй группе государств чаще применяются альтернативные меры наказания для несовершеннолетних .

Ключевые слова

Аннотация научной статьи по праву, автор научной работы - Чернова Мария Александровна

Историческое прошлое несовершеннолетних правонарушителей можно назвать жестоким и несправедливым. Такая оценка касается нескольких эпох жизни человека - от античного мира и средневековья до середины XIX в. Вторая половина XIX в. знаменовала собой постепенное, но неукоснительное изменение указанного традиционного отношения к несовершеннолетним правонарушителям. Коренной перелом наступил лишь в самом конце XIX в. и завершился созданием специального суда по делам несовершеннолетних 2 июля 1899 г. в США. Основной причиной появления данного суда явился небывалый рост преступности несовершеннолетних в самом конце XIX в. Далее это новшество распространилось по всей Европе, затем в России также появилось специализированное правосудие в отношении несовершеннолетних. В современном мире наметилась тенденция модернизации ювенальной юстиции по двум направлениям - семейный суд и административный орган, альтернативный суду, также ведется дискуссия о том, чтобы вообще расформировать суды для несовершеннолетних , так как они угрожают устоям семьи. Выбранная автором тематика статьи является актуальной, потому что историко-правовой анализ развития ювенальной юстиции в зарубежных странах поможет выбрать наиболее приемлемый и эффективный вариант не только борьбы с преступностью несовершеннолетних, но и их гражданско-правовой защиты. Автор в ходе исследования ювенальной юстиции в зарубежных странах анализирует модели ювенальной юстиции при появлении судов для несовершеннолетних до современного этапа. После исследования заявленной темы автор делает вывод, о том, что модернизация ювенальной юстиции шла в двух противоположных направлениях: 1) создание более совершенного, по мнению его создателей, суда, занимающегося делами о несовершеннолетних; 2) создание несудебного административного органа по делам несовершеннолетних.

Похожие темы научных работ по праву, автор научной работы - Чернова Мария Александровна

• Развитие ювенальной юстиции в дореволюционной России

• Российская модель ювенальной юстиции: проблемы эффективного функционирования и пути их устранения

  2018 / Горян Элла Владимировна, Забара Захар Константинович

• Ювенальная юстиция в эпоху постмодернизма

  2007 / Сулейманова Светлана Тимуровна

• Криминологическая профилактика как приоритетная задача ювенальной юстиции

  2018 / Иванова Анна Александровна

• История развития ювенальной юстиции

  2018 / Валуйсков Николай Викторович, Бондаренко Любовь Викторовна, Арутюнян Ани Давидовна

• Организация ювенальной юстиции в регионах Российской Федерации

  2015 / Чернова Мария Александровна

• Ювенальная юстиция: теоретико-правовой аспект

  2014 / Габуев Ахсарбек Русланович

• Ювенальные технологии: проблемы внедрения

  2014 / Цинченко Галина Михайловна

• Формирование ювенальной юстиции в России

  2017 / Маськова Ольга Сергеевна

Such assessment concerns several eras of human life from a classical antiquity and the Middle Ages to the middle of the XIX century. The second half of the XIX century marked gradual, but strict change of the specified traditional attitude towards minor offenders. Fundamental change came only at the very end of the XIX century and came to the end with creation of special court for minors on July 2, 1899 in the USA. Unknown rise in crime of minors at the very end of the XIX century was the main reason for emergence of this court. Further this innovation extended across all Europe, and then in Russia also there was a specialized justice concerning minors. The tendency of modernization of juvenile justice in two directions is in the modern world the family court and administrative body alternative to court, there is also a discussion about in general to disband courts for minors as they threaten family foundations. The subject of article chosen by the author is actual because the historical and legal analysis of development of juvenile justice in foreign countries will help to choose the most acceptable and effective option not only fight against crime of minors, but also their civil protection. The author during research of juvenile justice in foreign countries analyzes models of juvenile justice at emergence of courts for minors to the present stage. After research of the declared subject the author draws a conclusion, that modernization of juvenile justice went in two opposite directions: 1) creation of more perfect, according to his founders, the court which engaged in cases of minors; 2) creation of non-judicial administrative body for affairs of minors.

Текст научной работы на тему «Развитие ювенальной юстиции в зарубежных странах: историко-правовой анализ»

РАЗВИТИЕ ЮВЕНАЛЬНОЙ ЮСТИЦИИ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ:

ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ

ЧЕРНОВА МАРИЯ АЛЕКСАНДРОВНА ФГБОУ ВПО «Тамбовский государственный университет имени Г. Р. Державина», г. Тамбов, Российская Федерация, e-mail: [email protected]

Историческое прошлое несовершеннолетних правонарушителей можно назвать жестоким и несправедливым. Такая оценка касается нескольких эпох жизни человека - от античного мира и средневековья до середины XIX в. Вторая половина XIX в. знаменовала собой постепенное, но неукоснительное изменение указанного традиционного отношения к несовершеннолетним правонарушителям. Коренной перелом наступил лишь в самом конце XIX в. и завершился созданием специального суда по делам несовершеннолетних 2 июля 1899 г. в США. Основной причиной появления данного суда явился небывалый рост преступности несовершеннолетних в самом конце XIX в. Далее это новшество распространилось по всей Европе, затем в России также появилось специализированное правосудие в отношении несовершеннолетних. В современном мире наметилась тенденция модернизации ювенальной юстиции по двум направлениям - семейный суд и административный орган, альтернативный суду, также ведется дискуссия о том, чтобы вообще расформировать суды для несовершеннолетних, так как они угрожают устоям семьи. Выбранная автором тематика статьи является актуальной, потому что историко-правовой анализ развития ювенальной юстиции в зарубежных странах поможет выбрать наиболее приемлемый и эффективный вариант не только борьбы с преступностью несовершеннолетних, но и их гражданско-правовой защиты. Автор в ходе исследования ювенальной юстиции в зарубежных странах анализирует модели ювенальной юстиции при появлении судов для несовершеннолетних до современного этапа. После исследования заявленной темы автор делает вывод, о том, что модернизация ювенальной юстиции шла в двух противоположных направлениях: 1) создание более совершенного, по мнению его создателей, суда, занимающегося делами о несовершеннолетних; 2) создание несудебного административного органа по делам несовершеннолетних.

Ключевые слова: ювенальная юстиция, суды для несовершеннолетних, периоды развития юве-нальной юстиции, зарубежная ювенальная юстиция, судебная практика, судебная система

Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, определяют ювенальную юстицию как особую систему правосудия по делам несовершеннолетних, при которой центральным звеном является специализированный суд, тесно взаимодействующий с социальными службами . В современной юридической науке ювенальная юстиция понимается в широком и узком смыслах. В широком смысле (А. С. Автономов, Н. Л. Хана-нашвили, Н. П. Мелешко) в ее систему включают как судебные, так и несудебные органы, осуществляющие юрисдикционные функции (например, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав); а также органы, осуществляющие уголовное преследование (прокуратура, органы следствия и дознания); государственные органы, осуществляющие управление в сфере отправления правосудия; органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; уполномоченного по правам ре-

бенка; органы опеки и попечительства; общественные и правозащитные организации, действия которых также направлены на реализацию и обеспечение прав и законных интересов несовершеннолетних.

В узком смысле (Э. Б. Мельникова, Г. Н. Ветрова) под ювенальной юстицией понимают систему специализированных судебных органов, предназначенных для рассмотрения дел, в которых хотя бы одной стороной является несовершеннолетний и функционирующих в рамках системы судов общей юрисдикции. Ювенальная юстиция - это, прежде всего, правосудие и центальным его звеном является суд.

Историческое прошлое несовершеннолетних правонарушителей можно назвать жестоким и несправедливым. Такая оценка касается нескольких эпох жизни человека - от античного мира и средневековья до середины XIX в. Меч правосудия был по отношению к несовершеннолетним карающим . Жестокость закона и суда к несовершеннолетним

проявлялась в том, что они, если совершали противоправные проступки, в своем правовом положении приравнивались к взрослым преступникам. Вторая половина XIX в. знаменовала собой постепенное, но неукоснительное изменение указанного традиционного отношения к несовершеннолетним правонарушителям. В США делались попытки облегчить судьбу детей и подростков, оказавшихся в орбите правосудия (создание реформаториев для детей, применения воспитательного надзора). И все-таки это были лишь отдельные попытки, которые не изменяли кардинально карательную направленность уголовной политики в отношении несовершеннолетних. Коренной перелом наступил лишь в самом конце XIX в. и завершился созданием специального суда по делам несовершеннолетних 2 июля 1899 г. в США. Основной причиной

Первые суды по делам несовершеннолетних добились поставленных целей. Большой вклад был сделан именно в области обращения с несовершеннолетними в судебном процессе - суды обращались с детьми не как с преступниками, а как с юными личностями, нуждающимися в помощи, одобрении и руководстве, акцентируя внимание на необходимости разоблачения антиобщественности их деяний.

появления данного суда явился небывалый рост преступности несовершеннолетних в самом конце

Создание чикагского суда по делам несовершеннолетних было своеобразной сенсацией начала

XX в. Как писал известный поссийский профессор П. И. Люблинский: «Почти в каждом государстве теперь делаются эксперименты практического осуществления этих учреждений, причем намечаются новые типы, новые формы» .

Представляет интерес национальный опыт стран, где суды для несовершеннолетних начали эффективно функционировать и стали в дальнейшем прообразом современных моделей ювеналь-ной юстиции. Основные положения становления ювенальной юстиции в зарубежных странах приведены в нижеприведенной таблице 1.

В середине 70-х гг. XX в. начались бурные трансформации ставших «классическими» и привычными форм и целей деятельности ювенальной юстиции. Изменения в правосудии по делам несовершеннолетних происходили по причинам, общим для всех стран, где оно имелось, и по причинам, которые можно определить как национальные. Общими оказались рост и ухудшение статистического содержания преступности несовершен-

Таблица 1

Сравнительный анализ моделей ювенальной юстиции в зарубежных странах

Страна Дата создания Модель Особенности

США 1899 г. суды для малолетних были введены в судебные системы штатов - руководство суда учреждениями попечительского надзора; изоляция несовершеннолетних от взрослых в местах предварительного заключения; - упрощенное судопроизводство

Англия и Уэльс 1905 г. детские суды были открыты на уровне судов суммарного (упрощенного) судопроизводства (мировых и полицейских) - разделение несовершеннолетних подсудимых на категории по степени тяжести совершенных ими преступлений; - создание при суде корпуса чиновников службы пробации, наделение их функциями изучения личности и устройства детей - правонарушителей; - контроль суда за осуществлением попечительского надзора

Франция 1914 г. автономная ювенальная юстиция - для несовершеннолетних в возрасте от 12 до 18 лет сохранился «принцип разумения»; - вводилось «второе досье» по делам несовершеннолетних; - ограничение гласности при рассмотрении дел

Германия 1907 г. соединение функций опекунских судов и судей по уголовным делам о несовершеннолетних - специализация была предусмотрена для прокурора при суде; - рассмотрение всех дел о несовершеннолетних в возрасте от 12 до 18 лет; - опекунское производство в отношении малолетних

М. А. СЫЕЯКОУА

нолетних и недостаточная эффективность борьбы с ней. Национальные причины зависят от конкретного состояния системы правосудия в отношении несовершеннолетних преступников.

Модернизация ювенальной юстиции осуществлялась в двух направлениях: семейный суд как интегрированный орган судебной защиты прав и законных интересов несовершеннолетних и административный орган по делам несовершеннолетних, альтернативный суду.

Концепция современного семейного суда рассматривает его как суд смешанной, причем комплексной, юрисдикции - уголовной, гражданской, семейной. Изменения ювенальной юстиции путем замены суда для несовершеннолетних семейным судом произошло пока лишь в некоторых странах. Достаточно стабильны судебные системы по делам несовершеннолетних в Италии, Швейцарии, Германии. Не происходит изменений в тех странах, где суды для несовершеннолетних включают в свою юрисдикцию решение охранительно-воспитательных задач (например, опекунские суды в Австрии, Испании, Португалии).

Идея создания семейного суда отражает стремление отнести все вопросы, касающиеся подростка-правонарушителя, нуждающегося, как обычно формулируется в соответствующих законах, «в заботе, контроле и защите», к юрисдикции одного определенного судебного органа. Этот орган должен рассматривать не только вопросы, касающиеся правонарушения, совершенного подростком, но и все те, что возникают в судебном процессе в связи с совершенным правонарушением (опека, попечительство, санкции в отношении родителей, споры об имуществе и т. д.).

Перечисленные вопросы не относятся к компетенции суда для несовершеннолетних, поскольку относятся к гражданскому судопроизводству. Поэтому в процессе модернизации ювенальной юстиции стали раздаваться голоса в пользу замены суда по делам несовершеннолетних судом гражданской юрисдикции. В предлагаемых проектах реорганизации ювенальной юстиции подчеркивалось, что суд для несовершеннолетних не может решить многих вопросов, когда речь идет не о применении наказания и иных мер воздействия к несовершеннолетнему преступнику, а о защите прав и законных интересов детей и подростков, о контроле над ними.

Так возникла идея создания семейного суда. Его моделью послужили уже функционировавшие тогда семейные суды в Японии и опекунские суды в Австрии.

В Японии семейные суды были созданы в 1947-1948 гг. Вслед за Японией преобразования

произошли во Франции, Англии, Бельгии, Люксембурге, США.

Компетенция семейного суда, охватывает следующие вопросы:

Преступления и правонарушения несовершеннолетних;

Преступления взрослых, наносящие ущерб несовершеннолетним;

Весь комплекс вопросов семейного права, связанных с защитой прав и интересов несовершеннолетних. В их числе надзор и попечение за несовершеннолетними; обучение подростков-школьников; оздоровление семейной обстановки и ряд других.

В Японии семейный суд является самостоятельным судом в системе районных судов. К его компетенции относятся несовершеннолетние правонарушители в возрасте от 14 до 20 лет, а также социально неадаптированные лица того же возраста. Дело несовершеннолетнего, возраст которого более 16 лет, может быть передано на рассмотрение общего уголовного суда при совершении тяжкого преступления. Поскольку в семейном суде дело рассматривается по правилам социального исследования, то при семейных судах существует специальная сеть вспомогательных служб и лиц, осуществляющих эту деятельность. Так, при семейном суде существует пункт медико-психиатрической консультации, имеются прикрепленные к нему социальные работники. Их статус соответствует статусу агентов службы пробации в английском и американской системе правосудия. При семейном суде имеются также советники, обязанность которых состоит в ведении примирительного производства по делам о разводах.

Основная философия семейного суда определена в правовой доктрине достаточно четко: ребенок, несовершеннолетний имеет органическую потребность в семье и должен жить в ней в нормальных условиях, в согласии с родителями, быть в семье личностью. И само воспитание подростков становится нормальным лишь в том случае, если истоки - его семья.

Что касается действующих семейных судов в других современных странах, то можно указать на двуединую систему США, где существуют суды по делам несовершеннолетних и семейные суды; на семейные суды во Франции, существующие как экспериментальные.

Особый интерес, с точки зрения охраны прав и интересов личности, представляет Отделение по семейным делам Высокого суда Англии. Компетенция его чрезвычайно широка во всем, что касается вопросов семьи и детей. Этот суд может выступать

и как суд первой инстанции, и как апелляционный в пределах своей компетенции. В число дел данного суда как суда первой инстанции входят вопросы матримониального статуса: расторжение брака, усыновление детей, попечительство и опека.

Австрийские опекунские суды, принятые как модель семейного суда, распространяют свою юрисдикцию на несовершеннолетних в возрасте до 21 года, проживающих в данном судебном округе. Этот суд применяет к правонарушителям воспитательные меры, а в отношении лиц, нуждающихся в защите - меры охраны и попечения. Опекунские суды рассматривают также конфликты между родителями при их несогласии с рекомендациями в вопросах воспитания детей, даваемыми социальной службой Бюро детства. Вопросы правонарушений несовершеннолетних отнесены к компетенции имеющихся в Австрии судов по делам несовершеннолетних. Однако в таких городах, как Вена, Грац, эти суды объединены с опекунскими, в связи с чем и компетенция у объединенных судов оказывается общей.

Суд смешанной юрисдикции, основной моделью которого стал семейный суд, не смог полностью заменить суд по делам несовершеннолетних. Во-первых, в компетенцию семейного суда оказалось сложно включить главные вопросы юрисдикции традиционного суда для несовершеннолетних -уголовную ответственность и наказание несовершеннолетних за совершенные ими преступления. Так, если суд по делам несовершеннолетних не справлялся с комплексом вопросов гражданской юрисдикции, то семейный суд не смог преодолеть барьер в виде судопроизводства по уголовным делам, особенно, когда речь шла о тяжких преступлениях. Следствием этих трудностей стало и медленное распространение семейных судов, и тяготение их к юрисдикции по гражданским делам, и сохранение судов для несовершеннолетних.

Сказанное вовсе не означает, что к семейному суду потерян интерес. Напротив, на него продолжают смотреть с надеждой, считая, что за ним будущее ювенальной юстиции. Просто полагают, что гражданское и уголовное судопроизводство в нем со временем поменяются местами по степени их значимости в делах несовершеннолетних.

Административные органы по делам несовершеннолетних, альтернативные суду, созданы в ряде стран. Их компетенция, задачи, процедура деятельности определяются нормативными, преимущественно ведомственными актами. В законах обычно оговаривается, в каких случаях, по какой категории дел возможна замена судебного вмешательства по делам несовершеннолетних вмеша-

тельством административным, кто решает этот вопрос, каковы формы такого несудебного вмешательства.

Появление указанных органов, условно называемых в литературе альтернативными, относится к разным периодам функционирования ювеналь-ной юстиции.

Наиболее типичными являются разнообразные комиссии и комитеты по делам несовершеннолетних, по защите их прав и другие. Наиболее характерными и интересными являются комитеты по благополучию молодежи в Скандинавских странах; комитеты по защите прав молодежи в Бельгии.

Альтернативные суду органы обладают всеми признаками правового института с соответствующей правовой природой и правовыми функциями.

Создание альтернативных органов было связано с недовольством результативностью ювеналь-ной юстиции.

Активное создание разных форм альтернативного вмешательства по делам несовершеннолетних приходится на период 70-х гг. Созданные в тот период альтернативные органы работали и работают до сего времени. Правда, картину преступности несовершеннолетних они существенно не изменили, но дали определенный положительный результат в вопросах раннего предупреждения правонарушений несовершеннолетних.

Проблема альтернативного вмешательства по делам несовершеннолетних активно обсуждалась на IX конгрессе Международной ассоциации магистратов по делам несовершеннолетних, проходившем в 1974 г. в Оксфорде. Ему предшествовали определенные сдвиги в науке, подготовившие общественное мнение к непривычному варианту защиты прав личности и борьбы с преступностью. Были произведены и определенные изменения в национальных законодательствах ряда стран, где идеи альтернативного вмешательства получили отражение.

Альтернативное вмешательство состоит в возможности выбрать административный несудебный орган вместо суда, включая и случаи, когда подобную функцию по закону может осуществить и сам суд. Второй вариант - возможность использования функции административного органа наряду с функциями суда, причем в рамках судебного процесса. В данном случае функции административного органа нельзя назвать альтернативными деятельности суда, поскольку они не заменяют правосудие, а лишь дополняют его. Однако отнесение этой деятельности к альтернативной имеет свои основания. Нельзя забывать, что в некоторых странах в законах и в судебной практике подобного

М. А. СЫЕКЫОУА

рода альтернатива получила законное право на существование в рамках ювенальной юстиции и приносит ожидаемые результаты.

Компетенция административных органов, правомочных на вмешательство по делам несовершеннолетних вместо суда, состоит прежде всего в правовой охране детей и подростков. В некоторых странах существуют специальные охранительно-профилактические органы, не входящие в систему органов социальной помощи и предназначенные для профилактики правонарушений несовершеннолетних. К этим органам относятся: специальные комиссии и комитеты по делам несовершеннолетних; комитеты по защите молодежи в Бельгии; комитеты и комиссии по социальному благополучию детей и подростков в Скандинавских странах (Дания, Норвегия, Швеция) и Финляндии.

Скандинавский вариант деятельности комитетов по благополучию предусматривает не замену суда для несовершеннолетних таким комитетом, а разграничение их компетенции по кругу дел, которые они рассматривают. Во всех остальных случаях речь всегда идет о возможности выбора по данному делу и судебного и несудебного вмешательства.

Сравнение между собой функций и задач деятельности перечисленных административных органов, которые по закону наделены правом альтернативного вмешательства вместо суда, показывает как значительно их сходство, так и немало признаков различия.

Сходство задач и функций перечисленных альтернативных органов в следующем:

Все они по закону наделены правом вмешательства не только в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, но и в дела о правонарушениях несовершеннолетних;

Все они реализуют общепрофилактические задачи в борьбе с правонарушениями и при ликвидации неблагоприятных условий жизни и воспитания подростков;

Их состав включает лица, чьи профессии связаны с вопросами воспитания детей и подростков, а также защиты их прав и интересов; представителей общественности;

В целом процедура рассмотрения дел в указанных органах, где речь идет о правонарушениях несовершеннолетних или о посягательствах на них, регламентируется законом или иным правовым актом.

Перечисленные общие признаки, характеризующие почти все альтернативные органы данной группы, свидетельствуют о том, что законом на

них возлагаются задачи, реализация которых направлена на получение быстрого и реального результата. Можно сказать, что законодательно в них заложен значительный профилактический потенциал. И, вместе с тем, следует напомнить, что главный изъян всех альтернативных моделей - недостаточная правовая обеспеченность прав и законных интересов несовершеннолетнего, оказавшегося в орбите деятельности разнообразных комиссий и комитетов.

Что касается второго варианта альтернативного вмешательства, реализуемого наряду с судом, то здесь наибольший интерес в смысле происшедших модернизаций ювенальной юстиции представляют вспомогательные неюридические службы, которым передаются дела для ответов на те или иные вопросы в рамках судопроизводства. Указанные службы существуют в уголовном судопроизводстве по делам несовершеннолетних большинства стран, где есть соответствующие суды. Они либо находятся при суде, либо действуют в рамках каких-либо ведомств. Например, центры встречи, наблюдения и классификации несовершеннолетних правонарушителей в США находится при департаменте тюрем и пробации, а во Франции при департаменте надзираемого воспитания Министерства юстиции. Этим центрам, как и иным консультационным пунктам, переданы функции изучения и оценки признаков личности подростков, а также предоставления рекомендаций судам по выбору наиболее эффективного режима исполнения назначенной меры воздействия.

Модернизация ювенальной юстиции шла в двух противоположных направлениях:

1) создание более совершенного, по мнению его создателей, суда, занимающегося делами о несовершеннолетних;

2) создание несудебного административного органа по делам несовершеннолетних.

В первом случае - тенденция совершенствования правосудия для несовершеннолетних, судебной системы, занимающейся ими. Во втором -тенденция укрепления несудебного вмешательства; стремление в будущем использовать неюридические формы такого вмешательства в дела несовершеннолетних.

Изучение развития ювенальной юстиции в зарубежных странах для российских ученых весьма актуально, так как сегодня во многих регионах Российской Федерации создается юве-нальная юстиция, и изучение опыта функционирования судов для несовершеннолетних позволит выбрать наиболее эффективную модель ювеналь-ной юстиции.

Литература

1. Мельникова Э. Б. Ювенальная юстиция: проблемы уголовного права, уголовного процесса и криминологии: учеб. пособие. М.: Дело, 2000.

2. Люблинский П. И. Борьба с преступностью в детском и юношеском возрасте // Социально-правовые очерки. М.: Юрид. изд-во НКЮ СССР, 1923.

1. Mel"nikova E. B. Yuvenal"naya yustitsiya: prob-lemy ugolovnogo prava, ugolovnogo protsessa i krimi-nologii: ucheb. posobiye . M.: Delo, 2000.

2. Lyublinskij P. I. Bor"ba s prestupnost"yu v detskom i yunosheskom vozraste // Sotsial"no-pravovye ocherki. M.: Yurid. izd-vo NKYU SSSR, 1923.

DEVELOPMENT OF JUVENILE JUSTICE IN FOREIGN COUNTRIES: HISTORICAL AND LEGAL ANALYSIS

CHERNOVA MARIYA ALEKSANDROVNA Tambov State University named after G. R. Derzhavin, Tambov, the Russian Federation, e-mail: [email protected]

Such assessment concerns several eras of human life - from a classical antiquity and the Middle Ages to the middle of the XIX century. The second half of the XIX century marked gradual, but strict change of the specified traditional attitude towards minor offenders. Fundamental change came only at the very end of the XIX century and came to the end with creation of special court for minors on July 2, 1899 in the USA. Unknown rise in crime of minors at the very end of the XIX century was the main reason for emergence of this court. Further this innovation extended across all Europe, and then in Russia also there was a specialized justice concerning minors. The tendency of modernization of juvenile justice in two directions is in the modern world - the family court and administrative body alternative to court, there is also a discussion about in general to disband courts for minors as they threaten family foundations. The subject of article chosen by the author is actual because the historical and legal analysis of development of juvenile justice in foreign countries will help to choose the most acceptable and effective option not only fight against crime of minors, but also their civil protection. The author during research of juvenile justice in foreign countries analyzes models of juvenile justice at emergence of courts for minors to the present stage. After research of the declared subject the author draws a conclusion, that modernization of juvenile justice went in two opposite directions: 1) creation of more perfect, according to his founders, the court which engaged in cases of minors; 2) creation of non-judicial administrative body for affairs of minors.

Key words: juvenile justice, courts for minors, periods of development of juvenile justice, foreign juvenile justice, jurisprudence, judicial system

Развитие мировой цивилизации происходило и происходит только в свя­зи с внедрением гуманистических принципов в сознание людей, их поступки и политическую деятельность. Забота о ребенке должна являться неотъемле­мой частью гуманистической политики любого государства, которая наиболее ярко выражается в определении уголовной политики в отношении детей.

Прогрессивные идеи североамериканских поселенцев в XIX и XX вв. проявились и в отношении к несовершеннолетним преступникам.

В 1824 г. в Нью-Йорке был создан первый реформаторий для детей и подростков в целях их раздельного содержания с взрослыми преступниками.

В 1869 г. в Бостоне впервые было организовано заседание суда в от­ношении несовершеннолетних.

Л. И. Беляева в материалах семинара «Преподавание ювенального права и ювенальной юстиции в российских вузах», состоявшегося в Мос­кве 25-28 апреля 2000 г., приводит данные о том, что первый ювенальный суд был создан в 1890 г. в Австралии; затем ювенальный суд появился в Канаде - в 1894 г. и в Америке - в 1899 г.

Специальные суды для несовершеннолетних позже стали создаваться и в других странах:

В 1904 г. - в Ирландии (специальная сессия общего суда);

В 1905 г. - в Нидерландах (временные суды для несовершеннолет­них), в Англии и Уэльсе (первый суд по делам несовершеннолетних), а в 1908 г. - автономная система судов для несовершеннолетних;

В 1908 г. - в Германии (в судах были объединены функции опекунских судов и судов по уголовным делам в отношении несовершеннолетних), Австрии (опекунские суды для несовершеннолетних), Венгрии (автономная су­дебная система), Италии (специальные суды по делам несовершеннолетних);

В 1911 г. - в Португалии (трибунал по делам несовершеннолетних);

В 1913 г. - в Румынии (автономная судебная система по делам не­совершеннолетних) и т. д.

Суд по делам несовершеннолетних является центральным звеном ювенальной юстиции и обладает специфическими признаками, отлича­ющими его от суда общей юрисдикции:

1. На начальной стадии дело, как правило, рассматривает единолич­но мировой судья.

2. От ювенального судьи требуется жизненный опыт и профессио­нальные знания в области психологии, педагогики и медицины. При нали­чии суда присяжных подобные требования предъявляются и к ним.

3. Ювенальный суд использует вспомогательные неюридические службы (социальные, воспитательные учреждения и т. п).

4. Судебная процедура имеет свои особенности (в центре- судья и несовершеннолетний).

5. Комплексный и смешанный характер юрисдикции (опекунские су­ды, семейные суды и т. п).

6. Персональная (рассмотрение дел только несовершеннолетних) и предметная (в том числе и взрослых соучастников) подсудность.

Ювенальные суды могут существовать в различных формах:

1) коллегии, составы судов, рассматривающие дела несовершенно­летних и действующие не автономно, а в составе общих судов;

2) «автономные» суды, созданные специально для несовершеннолетних.

В мировой практике наибольшее распространение получили «авто­номные» суды, и тенденция их распространения сохраняется.

Противоречия ювенального суда с принципами общего правосудия выражаются в следующем:

Неформальная процедура ювенального суда;

Использование ювенальным судом неюридических органов,

Объединение ювенальным судом функций гражданского, уголовно­го и административного судопроизводства;

Конфиденциальность ювенального суда.

Под ювенальной юстицией следует понимать специализированную систему правосудия в отношении несовершеннолетних.

В учебной литературе принято выделять следующие принципы юве­нальной юстиции:

1. Преимущественно охранительная ориентация ювенальной юсти­ции и применение к несовершеннолетним принудительных мер воспита­тельного воздействия.

2. Социальная насыщенность ювенальной юстиции, состоящая в исполь­зовании в судебном процессе неюридических специальных знаний, направлен­ных на изучение социальных условий жизни несовершеннолетних, социально­психологической характеристики личности несовершеннолетнего.

3. Максимальная индивидуализация судебного процесса и его нефор­мальный характер.

Следует отметить большой вклад в определение данных принципов профессора Э. Б. Мельниковой, которая давно и плодотворно занимается проблемами становления ювенальной юстиции в России.

В зарубежной ювенальной юстиции существуют две основные модели:

Англосаксонская (Англия, США, Канада, Австралия и др);

Континентальная (Франция, Германия, Бельгия и др).

Основное различие между ними состоит не столько в статутном и прецедентном праве, характерном для данных моделей, сколько в под­судности по делам несовершеннолетних.

В странах, принадлежащих к англосаксонской системе, суды по де­лам несовершеннолетних рассматривают только нетяжкие преступления, дела о тяжких преступлениях рассматриваются общими судами.

В континентальной модели все преступления, совершенные несовер­шеннолетними, подсудны только ювенальным судам.

Американская и английская системы ювенальной юстиции имеют свои особенности, которые складывались исторически и содержат свои от­личия в настоящее время.

В первых ювенальных судах в Англии процедура рассмотрения дела происходила отдельно от всех других дел, обычно по утрам, за час до от­крытия общих судов. Дело каждого несовершеннолетнего подсудимого рассматривалось отдельно от дел его соучастников и в присутствии роди­телей или лиц, их заменяющих.

При суде существовали службы, отвечающие за изучение личности несовершеннолетнего, надзор за ним и его устройство.

Современная английская модель ювенальной юстиции отличается гибкой системой мер уголовно-правового воздействия и приоритетной функцией определяет предупреждение преступлений несовершеннолетних на самых ранних этапах, охватывающих дошкольный возраст (детские клу­бы, курсы для родителей, дошкольное обучение и т. д).

В Шотландии сложилась система ювенальной юстиции, состоящая из специальных комиссий, осуществляющих слушания по делам детей. Данная система, являющаяся по своей сути альтернативным судопроизвод­ством, получила название «прогрессивной» и позволяет избегать контактов ребенка с судебной системой.

Особенностями американской модели ювенальной юстиции является постепенное ограничение юрисдикции по делам несовершеннолетних, вызван­ное ростом преступности несовершеннолетних, втом числе насильственных преступлений, связанных с применением огнестрельного оружия. Использова­ние неформальной процедуры судебного разбирательства стало выявлять на­рушения прав несовершеннолетних на надлежащую защиту.

В 14 штатах существует «конкурентная», или совпадающая, юрис­дикция уголовных судов для взрослых и ювенальных судов, вопрос о под­судности решает прокурор. В 22 штатах и федеральном округе Колумбия минимальный возраст уголовной ответственности не установлен, в других штатах он составляет от 10 до 15 лет.

В 1990-е гг. в США наметилась тенденция к ужесточению каратель­ной политики, в том числе по отношению к несовершеннолетним.

В марте 2005 г. Верховный суд США принял решение о запрете при­менения смертной казни к лицам, не достигшим возраста 18 лет, а до этого в 19 штатах такое наказание для несовершеннолетних было предусмотрено законодательством. В отношении взрослых смертная казнь применяется до настоящего времени в 38 штатах.

Во Франции для несовершеннолетних созданы и действуют специ­альная судебная система и судебные учреждения, осуществляющие специ­альную юрисдикцию. Судья по делам несовершеннолетних выносит реше­ние в закрытом режиме. Французская ювенальная система доказывала свою эффективность на протяжении длительного периода, ее отличает на­учный подход, использование знаний педагогики, психологии и социоло­гии. Судья действует, как правило, в рамках «кабинетного правосудия», что позволяет достигать взаимопонимания с несовершеннолетним наруши­телем и принимать решения, понятные для подростка.

Значительных успехов в профилактике преступности несовершенно­летних достигла Япония, где отмечается самый низкий уровень преступ­ности. В профилактическую деятельность в Японии в той или иной форме вовлечена значительная часть населения. Семейные суды в Японии - это особая система, не относящаяся к уголовно-правовой сфере, осуществля­ющая защиту несовершеннолетних гражданско-правовыми средствами. Дела на несовершеннолетних правонарушителей в семейные суды посту­пают из прокуратуры для решения вопросов о применении воспитательных мер и мер защиты, а также о применении мер к взрослым, допустившим нарушения прав несовершеннолетнего.

В Швеции модель ювенальной юстиции включает в себя специализа­цию судей по делам несовершеннолетних в составе местных судов, кото­рые разрешают уголовные и гражданские дела. Вся система ювенальной юстиции базируется на службе социальной защиты всего населения, в том числе детей. Профилактическая деятельность осуществляется в 32 юве­нальных центрах, которыми руководит национальный совет. Молодежь вовлекается в программы центров после принятия судебных решений. Осо­бое внимание уделяется детям и подросткам с негативными проявлениями в развитии, им обеспечиваются защита и поддержка. Все мероприятия по социальной помощи осуществляются на муниципальном уровне (коммуна) по месту жительства детей, их родителей, родственников и расположения органов ювенальной юстиции .

Зарубежные модели ювенальной юстиции отличаются разнообрази­ем и различными подходами к отправлению правосудия в отношении несо­вершеннолетних. Объединяет эти модели понимание обществом и государ­ством необходимости благополучного развития ребенка, проведения эф­фективной профилактики правонарушений несовершеннолетних и обеспе­чения безопасности детей от преступных посягательств.